《世界开放报告》的初衷，是为了凝聚全球开放共识，推动世界共同开放，提升各国人民福祉，正如习近平主席指出的，“让开放的春风温暖世界”。一年来，世界经济春寒未了，“全球化已在我们身后”“全球经济进入乱纪元”见诸报端。世界进入新的动荡变革期，开放合作徘徊在十字路口，求解“世界开放怎么了？”“开放动力哪里来？”“未来开放怎么办？”的时代课题，正是《世界开放报告》的重要使命。

回眸与反思：全球化遭遇料峭春寒

当今世界正在经历“百年未有之大变局”，这场变局不限于一时一事、一国一域，而是深刻而宏阔的时代之变。新冠肺炎疫情之困，乌克兰危机之痛，全球供应链受阻之难，给世界经济格局带来新变量、突变量，更大的不确定性凸显，更多的矛盾冲突叠加。从理念看，过去效率优先为主，全球化得以迅猛发展，现在一些国家更注重安全，保护主义、民粹主义抬头，经济问题政治化，全球化遭遇逆流。从主体看，过去发达国家是开放推手，在全球化中居于主导，现在新兴经济体积极参与，开放的利益诉求更加多元。从动因看，过去资本、技术、人口支撑力足，全球化动力更强，现在“蛋糕增量”日益减少，全球化阻力加大。从秩序看，过去多边主义以规为尺，治理有序，现在单边主义损人害己，机制弱化。治理、信任、和平、发展四大赤字凸显，政治、经济、安全、意识形态交互影响，经济全球化曾经被人们视为阿里巴巴的山洞，现在又被不少人看作潘多拉的盒子，正处在冷战结束以来的艰难时刻。

然而，阳光底下无新鲜事。端起历史的望远镜，我们可以看到世界上矛盾无处不在，没有对立统一就没有发展进步。全球化历经三轮潮起潮落，动力阻力交互作用，矛盾始终存在，从未消灭。今天的逆全球化、大国博弈及脱钩断链问题，都可以在世界开放进程的矛盾分析中找到答案。《世界开放报告2022》（以下简称《报告》） 1-4章通过开放指数的测度，对11年来129个经济体的开放趋势作远景扫描，对新冠肺炎疫情背景下世界的开放现状作近景特写，探究对立统一中的“开放逻辑”。

——前进还是后退？力量仍在拉锯。开放指数测度结果显示，世界开放态势与现实挑战相吻合。总体水平上，最新的世界开放指数继续呈下降态势，较上一年和2008年分别降低0.02%和4.1%。开放领域上，经济最开放、社会较开放、文化较不开放总体格局持续，但社会和文化开放步伐近年来有所加快，缩小了与经济开放度的差距。最新的世界经济、社会、文化开放指数之比为2.8∶1.6∶1，而2008年为3.5∶1.5∶1。开放成效上，反映政府开放意愿的政策指标和反映开放结果的绩效指标双双下降。最新的开放政策指数较上一年和2008年分别下降0.2%和8.1%，同期开放绩效指数分别下降0.09%和0.9%。区域开放上，开放指数较高的是欧洲、北美、东亚和太平洋。其中，开放度比上一年扩大的仅东亚与太平洋、北美两个地区，其余地区有所缩小。无论是理论还是实践均表明，世界开放的演进不是线性的而是波动的，目前仍处于震荡下行期。

——守旧还是革新？秩序面临重塑。全球化进程短期内虽有逆流，但长期看还是会顺应历史大势，在曲折中滚滚向前。挑战和阻力面前，确实需要回应迫切需求，把蛋糕分好，让不同国家、不同阶层、不同人群，共享全球化成果；根本的是共同把蛋糕做大，让商品、服务、资金、人员，流动更加自由便利，创造更大的开放红利。做大蛋糕和分好蛋糕，都需要更公正合理的国际秩序，更有效的治理机制。对测度对象的分组研究发现，尽管发展中国家整体开放水平低于发达国家，但不少发达经济体开放指数呈下降趋势，拉低了全球的开放势头。与之相反的是，“一带一路”共建国家显示持续扩大的开放趋势，金砖国家的开放指数也在提升，释放出扩大开放的积极效应。这使我们反思，解决逆全球化问题，需要推动原有不均衡、不平等的世界秩序转型；实现更公正合理的全球治理，需要新兴力量的作用；共享全球开放发展的机遇，需要更具包容普惠的全球化理念。全球化不是简单的西方化或是东方化，而是相向而行。

——机遇还是挑战？视角有待转换。开放合意与否，是开放型世界经济发展面临的重要问题。一国的开放水平，应与自身的发展阶段、基本国情、世界大势相匹配，寻找最优的开放度。我们以二十国集团（G20）成员国为样本，进行国别开放度的多元性分析，将开放度同发展效应关联研究得出：开放度每提高1个百分点，就会使发展指数提高0.512个百分点。对外开放带来的机遇与挑战并存。充分利用机遇，妥善应对挑战，需要高效地平衡开放程度与发展水平、开放进程与竞争力提升、开放本领与治理能力、开放实力与责任担当、开放获益与包容共享之间的关系，在不同时期、不同发展水平上寻找“中道之路”，即最适合的“度”。对发展中经济体来讲，积极稳妥地扩大开放，保持开放政策的连续性和稳定性，更有利于抓住全球化机遇，更好地推进本国现代化进程。开放的问题不是0或1的两难取舍，而是“黄金结合点”的抉择把握。

求索与展望：世界共同开放春晓在望

全球化将走向何方？回答这个问题我们应“遥望海中已经看得见桅杆尖头的航船”。尽管世界经济复苏步履维艰，国际经济格局面临深刻调整，但和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化的历史大势没有改变，国际社会同舟共济、合作共赢的现实需要也没有改变。也正因如此，全球开放发展迎来一些积极进展。

聚焦全球开放发展的新趋势、新特点，《报告》5-9章分别从世界贸易组织改革、全球经济治理、区域贸易协定、全球制造业格局与产业链供应链韧性、金融开放、数字与绿色开放等领域进行深入剖析。我们关注到，当前全球各国共同面临的安全挑战凸显，泛安全化趋势加剧，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，新的脆弱点、贫困带、动荡源不断出现。如果只顾自身绝对安全而忽略其他国家的安全，终将陷入大家都不安全的“囚徒困境”。应超越你输我赢的零和游戏，追求立己达人的正和博弈，你好我好大家好，以开放包容谋和平，以合作共赢促安全，从人类命运与共的视角，共创全球化的未来。

——新的共识聚开放之势。在多边方面，2022年6月，世界贸易组织第12届部长级会议（MC12）成功举行，就渔业补贴、粮食安全、电子商务等议题达成一揽子10项成果协议。不仅让世贸组织绝境逢生，从ICU里抢救了出来，也有力提振了国际社会对多边贸易体制的信心，为应对全球挑战、世界经济复苏注入一股强劲暖流。在区域方面，2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，全球约三分之一的经济体量形成庞大大市场，释放了加强区域贸易投资合作的制度红利，发出了反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的积极信号。

——新的动力纾变局之困。疫情深刻改变人类生产生活及消费模式，也促进了数字经济加速发展。从农业文明、工业文明，到今天风起云涌的“数字文明”，新一代数字经济将成为不可逆转、不受地缘影响的真正的全球化经济。2020年，全球47个国家数字经济增加值规模达到32.61万亿美元，占GDP比重为43.7%。2022年6月，金砖国家领导人第十四次会晤达成了《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，就深化金砖国家数字经济合作形成重要共识，开启了金砖国家数字经济合作新进程。数字开放的“硬联通”与“软联通”一路高歌猛进，成为推动世界开放和全球化的新动力。

——新的理念领繁荣之路。绿色发展推动低碳转型，促进更强劲、更健康、更可持续的全球发展，助力世界经济“绿色复苏”。2021年G20领导人峰会通过《G20可持续金融路线图》，联合国气候变化大会发布中欧共同牵头完成的《可持续金融共同分类目录报告——减缓气候变化》，建立了全球一致的可持续披露标准体系，引导跨境气候投融资活动，成为规范全球绿色标准合作的两项重要成果。各国相继加入和践行“使命创新”倡议（MI），促进清洁能源科技投资，实现全球清洁能源技术合作，推动绿色发展驶入“快车道”。

守正与担当：中国高水平开放与春天同行

中国的发展离不开世界，世界的繁荣需要中国，这是新时代中国与世界关系的写照，也是中国的世界观体现。开放让中国人睁眼看世界，发现了差距和差异，在差距中学习与追赶，在差异中比较和借鉴。中国既专注于内，着眼“世界之中国”，调适自身融入世界；也关心于外，放眼“中国之世界”，推动中国与世界良性互动。

中国坚持对外开放基本国策，坚定不移推动高水平开放。过去十年的开放是奋发有为的开放，实行更加积极主动的开放战略，推进制度型开放，推动形成全面开放新格局，成为世界经济增长的主要动力源；是硕果累累的开放，开放指数从2012年的0.7107跃升至2020年的0.7507，提高了5.6%，排名从第47位跃升至第39位，成为推动经济全球化的重要力量；是互利共赢的开放，中国积极参与全球经济治理，坚定维护多边贸易体制，成为引领潮流的时代先锋。正如《报告》10-12章呈现的，中国开放不可逆、不会逆，民族复兴之路将是扩大开放之路。

——开放的自信更强。2021年，中国货物贸易超6万亿美元，成为全球唯一超过5万亿的国家，利用外资首次突破1万亿元人民币，对外投资存量连续5年保持全球前三，关税总水平降至7.4%，全国版负面清单从2017年的93项降至31项，高水平开放迈出坚实步伐。站在新的起点上，我们更加相信对外开放是中国发展的关键一招，中国越开放越发展，越发展越开放，中国的对外开放永远在路上。中国将坚持更加主动、更高水平、更多共享的开放，走好这条解放思想、深化改革之路，打破藩篱、创新突破之路，取长补短、文明互鉴之路。

——开放的举措更实。2021年，海南自贸港推出了第一张跨境服务贸易负面清单，21个自贸试验区引资增长19%。自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点等开放平台上，投资自由化便利化举措持续出台，制度型开放水平不断提高。站在新的起点上，新发展格局对开放水平提出了更高要求，中国将推动更加开放的国内国际双循环，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，在更高开放水平上形成良性循环，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。以改革开放决心和意志的“不变”，应对世界政经格局演进的“万变”。

——开放的气度更大。中国自贸伙伴已增至26个，并积极推进加入CPTPP和DEPA。今年8月，中国加入DEPA工作组正式成立。进口博览会连续4届成功举办，为世界提供共享中国机遇的国际公共产品。习近平主席先后提出全球发展倡议、全球安全倡议，为削减人类发展赤字、和平赤字贡献了中国智慧。站在新的起点上，中国将以更加开放的心态，促进经济合作上互利共赢，文化交流上互学共鉴，全球治理上互助共担，共同为各国民生福祉献计献策，共同为世界开放繁荣添砖加瓦。

530年前，哥伦布发现新大陆，向西班牙国王斐迪南二世和女王伊莎贝拉一世，惊世骇俗地报告，“地球是圆的”。17年前，《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼，推出全球化趋势的专著，充满洞见地宣称，“世界是平的”。全球发展日行千里，我们的认知今非昔比，无论如何诠释，都应在交流沟通中扩展共识，在开放互鉴下携手创造，因为我们都生活在同一个“地球村”。今天，我们愿沿着世界和平发展的道路，奋进在事关全人类命运的事业上，继续探寻世界开放的真理。

“莫道春光难揽取，浮云过后艳阳天”。希望《世界开放报告2022》，可以提供一个客观、全面的视角，引发更多思考讨论，凝聚更多开放共识，探寻更多合作良策。无论风雷激荡，我们愿以萤火微光，共筑光明前路，共同把建设开放型世界经济旗帜，举得更稳更高。