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世界开放报告.2022

ISBN:978-7-5227-0924-6

出版日期:2022-11

页数:232

字数:181.0千字

丛书名:《虹桥国际经济论坛旗舰报告》

点击量:11034次

定价:158.00元

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图书简介

《世界开放报告》的初衷,是为了凝聚全球开放共识,推动世界共同开放,提升各国人民福祉,正如习近平主席指出的,“让开放的春风温暖世界”。一年来,世界经济春寒未了,“全球化已在我们身后”“全球经济进入乱纪元”见诸报端。世界进入新的动荡变革期,开放合作徘徊在十字路口,求解“世界开放怎么了?”“开放动力哪里来?”“未来开放怎么办?”的时代课题,正是《世界开放报告》的重要使命。

回眸与反思:全球化遭遇料峭春寒

当今世界正在经历“百年未有之大变局”,这场变局不限于一时一事、一国一域,而是深刻而宏阔的时代之变。新冠肺炎疫情之困,乌克兰危机之痛,全球供应链受阻之难,给世界经济格局带来新变量、突变量,更大的不确定性凸显,更多的矛盾冲突叠加。从理念看,过去效率优先为主,全球化得以迅猛发展,现在一些国家更注重安全,保护主义、民粹主义抬头,经济问题政治化,全球化遭遇逆流。从主体看,过去发达国家是开放推手,在全球化中居于主导,现在新兴经济体积极参与,开放的利益诉求更加多元。从动因看,过去资本、技术、人口支撑力足,全球化动力更强,现在“蛋糕增量”日益减少,全球化阻力加大。从秩序看,过去多边主义以规为尺,治理有序,现在单边主义损人害己,机制弱化。治理、信任、和平、发展四大赤字凸显,政治、经济、安全、意识形态交互影响,经济全球化曾经被人们视为阿里巴巴的山洞,现在又被不少人看作潘多拉的盒子,正处在冷战结束以来的艰难时刻。

然而,阳光底下无新鲜事。端起历史的望远镜,我们可以看到世界上矛盾无处不在,没有对立统一就没有发展进步。全球化历经三轮潮起潮落,动力阻力交互作用,矛盾始终存在,从未消灭。今天的逆全球化、大国博弈及脱钩断链问题,都可以在世界开放进程的矛盾分析中找到答案。《世界开放报告2022》(以下简称《报告》) 1-4章通过开放指数的测度,对11年来129个经济体的开放趋势作远景扫描,对新冠肺炎疫情背景下世界的开放现状作近景特写,探究对立统一中的“开放逻辑”

——前进还是后退?力量仍在拉锯。开放指数测度结果显示,世界开放态势与现实挑战相吻合。总体水平上,最新的世界开放指数继续呈下降态势,较上一年和2008年分别降低0.02%和4.1%。开放领域上,经济最开放、社会较开放、文化较不开放总体格局持续,但社会和文化开放步伐近年来有所加快,缩小了与经济开放度的差距。最新的世界经济、社会、文化开放指数之比为2.8∶1.6∶1,而2008年为3.5∶1.5∶1。开放成效上,反映政府开放意愿的政策指标和反映开放结果的绩效指标双双下降。最新的开放政策指数较上一年和2008年分别下降0.2%和8.1%,同期开放绩效指数分别下降0.09%和0.9%。区域开放上,开放指数较高的是欧洲、北美、东亚和太平洋。其中,开放度比上一年扩大的仅东亚与太平洋、北美两个地区,其余地区有所缩小。无论是理论还是实践均表明,世界开放的演进不是线性的而是波动的,目前仍处于震荡下行期。

——守旧还是革新?秩序面临重塑。全球化进程短期内虽有逆流,但长期看还是会顺应历史大势,在曲折中滚滚向前。挑战和阻力面前,确实需要回应迫切需求,把蛋糕分好,让不同国家、不同阶层、不同人群,共享全球化成果;根本的是共同把蛋糕做大,让商品、服务、资金、人员,流动更加自由便利,创造更大的开放红利。做大蛋糕和分好蛋糕,都需要更公正合理的国际秩序,更有效的治理机制。对测度对象的分组研究发现,尽管发展中国家整体开放水平低于发达国家,但不少发达经济体开放指数呈下降趋势,拉低了全球的开放势头。与之相反的是,“一带一路”共建国家显示持续扩大的开放趋势,金砖国家的开放指数也在提升,释放出扩大开放的积极效应。这使我们反思,解决逆全球化问题,需要推动原有不均衡、不平等的世界秩序转型;实现更公正合理的全球治理,需要新兴力量的作用;共享全球开放发展的机遇,需要更具包容普惠的全球化理念。全球化不是简单的西方化或是东方化,而是相向而行。

——机遇还是挑战?视角有待转换。开放合意与否,是开放型世界经济发展面临的重要问题。一国的开放水平,应与自身的发展阶段、基本国情、世界大势相匹配,寻找最优的开放度。我们以二十国集团(G20)成员国为样本,进行国别开放度的多元性分析,将开放度同发展效应关联研究得出:开放度每提高1个百分点,就会使发展指数提高0.512个百分点。对外开放带来的机遇与挑战并存。充分利用机遇,妥善应对挑战,需要高效地平衡开放程度与发展水平、开放进程与竞争力提升、开放本领与治理能力、开放实力与责任担当、开放获益与包容共享之间的关系,在不同时期、不同发展水平上寻找“中道之路”,即最适合的“度”。对发展中经济体来讲,积极稳妥地扩大开放,保持开放政策的连续性和稳定性,更有利于抓住全球化机遇,更好地推进本国现代化进程。开放的问题不是0或1的两难取舍,而是“黄金结合点”的抉择把握。

求索与展望:世界共同开放春晓在望

全球化将走向何方?回答这个问题我们应“遥望海中已经看得见桅杆尖头的航船”。尽管世界经济复苏步履维艰,国际经济格局面临深刻调整,但和平与发展的时代主题没有改变,经济全球化的历史大势没有改变,国际社会同舟共济、合作共赢的现实需要也没有改变。也正因如此,全球开放发展迎来一些积极进展。

聚焦全球开放发展的新趋势、新特点,《报告》5-9章分别从世界贸易组织改革、全球经济治理、区域贸易协定、全球制造业格局与产业链供应链韧性、金融开放、数字与绿色开放等领域进行深入剖析。我们关注到,当前全球各国共同面临的安全挑战凸显,泛安全化趋势加剧,安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出,新的脆弱点、贫困带、动荡源不断出现。如果只顾自身绝对安全而忽略其他国家的安全,终将陷入大家都不安全的“囚徒困境”。应超越你输我赢的零和游戏,追求立己达人的正和博弈,你好我好大家好,以开放包容谋和平,以合作共赢促安全,从人类命运与共的视角,共创全球化的未来。

——新的共识聚开放之势。在多边方面,2022年6月,世界贸易组织第12届部长级会议(MC12)成功举行,就渔业补贴、粮食安全、电子商务等议题达成一揽子10项成果协议。不仅让世贸组织绝境逢生,从ICU里抢救了出来,也有力提振了国际社会对多边贸易体制的信心,为应对全球挑战、世界经济复苏注入一股强劲暖流。在区域方面,2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效,全球约三分之一的经济体量形成庞大大市场,释放了加强区域贸易投资合作的制度红利,发出了反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的积极信号。

——新的动力纾变局之困。疫情深刻改变人类生产生活及消费模式,也促进了数字经济加速发展。从农业文明、工业文明,到今天风起云涌的“数字文明”,新一代数字经济将成为不可逆转、不受地缘影响的真正的全球化经济。2020年,全球47个国家数字经济增加值规模达到32.61万亿美元,占GDP比重为43.7%。2022年6月,金砖国家领导人第十四次会晤达成了《金砖国家数字经济伙伴关系框架》,就深化金砖国家数字经济合作形成重要共识,开启了金砖国家数字经济合作新进程。数字开放的“硬联通”与“软联通”一路高歌猛进,成为推动世界开放和全球化的新动力。

——新的理念领繁荣之路。绿色发展推动低碳转型,促进更强劲、更健康、更可持续的全球发展,助力世界经济“绿色复苏”。2021年G20领导人峰会通过《G20可持续金融路线图》,联合国气候变化大会发布中欧共同牵头完成的《可持续金融共同分类目录报告——减缓气候变化》,建立了全球一致的可持续披露标准体系,引导跨境气候投融资活动,成为规范全球绿色标准合作的两项重要成果。各国相继加入和践行“使命创新”倡议(MI),促进清洁能源科技投资,实现全球清洁能源技术合作,推动绿色发展驶入“快车道”。

守正与担当:中国高水平开放与春天同行

中国的发展离不开世界,世界的繁荣需要中国,这是新时代中国与世界关系的写照,也是中国的世界观体现。开放让中国人睁眼看世界,发现了差距和差异,在差距中学习与追赶,在差异中比较和借鉴。中国既专注于内,着眼“世界之中国”,调适自身融入世界;也关心于外,放眼“中国之世界”,推动中国与世界良性互动。

中国坚持对外开放基本国策,坚定不移推动高水平开放。过去十年的开放是奋发有为的开放,实行更加积极主动的开放战略,推进制度型开放,推动形成全面开放新格局,成为世界经济增长的主要动力源;是硕果累累的开放,开放指数从2012年的0.7107跃升至2020年的0.7507,提高了5.6%,排名从第47位跃升至第39位,成为推动经济全球化的重要力量;是互利共赢的开放,中国积极参与全球经济治理,坚定维护多边贸易体制,成为引领潮流的时代先锋。正如《报告》10-12章呈现的,中国开放不可逆、不会逆,民族复兴之路将是扩大开放之路。

——开放的自信更强。2021年,中国货物贸易超6万亿美元,成为全球唯一超过5万亿的国家,利用外资首次突破1万亿元人民币,对外投资存量连续5年保持全球前三,关税总水平降至7.4%,全国版负面清单从2017年的93项降至31项,高水平开放迈出坚实步伐。站在新的起点上,我们更加相信对外开放是中国发展的关键一招,中国越开放越发展,越发展越开放,中国的对外开放永远在路上。中国将坚持更加主动、更高水平、更多共享的开放,走好这条解放思想、深化改革之路,打破藩篱、创新突破之路,取长补短、文明互鉴之路。

——开放的举措更实。2021年,海南自贸港推出了第一张跨境服务贸易负面清单,21个自贸试验区引资增长19%。自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点等开放平台上,投资自由化便利化举措持续出台,制度型开放水平不断提高。站在新的起点上,新发展格局对开放水平提出了更高要求,中国将推动更加开放的国内国际双循环,促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联,在更高开放水平上形成良性循环,以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。以改革开放决心和意志的“不变”,应对世界政经格局演进的“万变”。

——开放的气度更大。中国自贸伙伴已增至26个,并积极推进加入CPTPP和DEPA。今年8月,中国加入DEPA工作组正式成立。进口博览会连续4届成功举办,为世界提供共享中国机遇的国际公共产品。习近平主席先后提出全球发展倡议、全球安全倡议,为削减人类发展赤字、和平赤字贡献了中国智慧。站在新的起点上,中国将以更加开放的心态,促进经济合作上互利共赢,文化交流上互学共鉴,全球治理上互助共担,共同为各国民生福祉献计献策,共同为世界开放繁荣添砖加瓦。

530年前,哥伦布发现新大陆,向西班牙国王斐迪南二世和女王伊莎贝拉一世,惊世骇俗地报告,“地球是圆的”。17年前,《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼,推出全球化趋势的专著,充满洞见地宣称,“世界是平的”。全球发展日行千里,我们的认知今非昔比,无论如何诠释,都应在交流沟通中扩展共识,在开放互鉴下携手创造,因为我们都生活在同一个“地球村”。今天,我们愿沿着世界和平发展的道路,奋进在事关全人类命运的事业上,继续探寻世界开放的真理。

“莫道春光难揽取,浮云过后艳阳天”。希望《世界开放报告2022》,可以提供一个客观、全面的视角,引发更多思考讨论,凝聚更多开放共识,探寻更多合作良策。无论风雷激荡,我们愿以萤火微光,共筑光明前路,共同把建设开放型世界经济旗帜,举得更稳更高。

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