本书考察了草地承包经营法律制度的历史渊源，检视了国外相关立法经验，并在我国牧区开展了系统的社会调查，探究了传统草原游牧文化的内涵，在此基础上探索适合国情且能实现西北牧区草原生态保护的现实路径，提出相应的立法完善建议，以期弥补草原家庭承包制存在的缺陷。本书认为以家庭承包为基础的草地承包方式和分户经营方式，以及建立在草地家庭承包基础上的草畜平衡管理、禁牧补贴和减畜措施等，本质上是以草地平衡生态系统理论为基础的草地私人产权模式的运用结果，其不但导致草地细碎化经营，割裂草地整体生态系统，违背草地利用规律，而且尤其无法适应具有非平衡生态系统特征的干旱半干旱草地的利用和管理。未来草地承包经营制度立法完善应当以社会主义生态文明观为指导，以现代草地生态学理论为基础，借鉴国外草地利用和管理的成功经验，参考我国传统游牧文化的合理内涵，发挥现行草地公有制为基础的草地集体所有权和集体使用权的制度优势，建立草地共管制度，依法保障牧民生计，促进草原生态保护和牧区经济协调发展。

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