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改革开放以来,在工业化和现代化的双重作用推动下,中国城市扩张的速度达到了一个前所未有的高度。镇变城、城变市、小市变大市,短短30多年时间,中国城市化率就由1978年的18%猛增到2011年的51.3%。城市化本来是件好事情。通过对人口、土地、空间和环境等社会资源统筹规划和利用,以发挥资源最大效用和潜能为目标,能够在最短的时间内推动整个社会经济的发展。然而,正如人们常说的那样,“城市化是一柄双刃剑”。在人们为各色城市在开疆辟域进程中不断创造出的“城市传奇”惊叹不已的同时,我们却又不得不直面这样一个事实:“疾风骤雨”的城市化骄人战绩主要是靠征占农地这条道路走出来的。在“赶超拼位”和“GDP至上”的诱惑下,形式多样的城市拓展规划竞相出台、层次级别不等的开发区纷纷上马,越来越多的农业用地以种种合法或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇用地,失地农民数量急速增加。“随着我国城市化和工业化进程的加快,农村集体土地被大量征用,失地农民作为农民中的一个特殊群体,数量迅速扩大。据预测,2020年我国失地农民总数将超过1亿。”城市扩张必然需要更多的土地,城市化同时亦是农民实现非农化转移的过程。中国城市化率基数...
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