住房问题古来有之，随着现代化进程的加快和城市化程度的提高，城镇居民的住房问题也日益突出，尤其是低收入群体的居住问题就更为严峻。国际上的普遍做法是对低收入人群提供保障性住房，满足他们基本的居住需求。国际上将政策性住房统称为公共住房，我国则将其称作保障性住房。公共住房并非新生事物，在一些国家，公共住房的发展史已逾百年；在一些经历了第二次世界大战洗礼的国家，重振国家经济的一项重要任务就是大力发展公共住房，以缓解严重的住房短缺问题。在漫长或短暂的发展历程中，各国的公共住房政策都在做不断的调整以更好地发挥住房保障的作用，并且在今后相当长的时期内仍然会继续发挥作用。

在发展公共住房的初期，多数国家是通过政府财政来为公共住房提供建设资金。至今，一些福利国家仍然保持着较高的住房保障支出与GDP的占比。政府财政对公共住房的支持固然重要，然而公共住房是一项长期的、艰巨的任务，对资金的需求量又极为巨大，因此找到一种能为公共住房建设提供长期的、稳定的、资金充足的且来源广泛的融资模式，必将对公共住房的良性发展产生重要的影响。在公共住房资金的来源和融资方式方面，各国的具体做法都不相同，研究它们的筹资方式定会对我国保障性住房的资金筹集模式提供有益的借鉴。

各国的公共住房政策中包含有大量的金融政策，借助公共住房金融，受保障人群才能享受到政府的优惠政策。在公共住房消费环节，公共住房金融发挥了重要的作用。一方面，借助于公共住房金融，政府的各项优惠金融政策方能得以贯彻与执行；另一方面，公共住房金融为住房消费者提供必要的住房金融服务或者贷款担保，从而增加他们获得贷款的能力，提高他们的住房支付能力或房租承担能力。各国的公共住房金融体系也各不相同，既跟本国的住房政策有关，又跟本国金融业的发达程度有关。总结各国公共住房金融体系的特点，必将对构建和完善我国保障性住房金融体系产生重要的启示。

本书选择公共住房发展情况较好的六个国家和地区来作实证研究，它们分别采用不同的公共住房发展模式，重点分析这六个国家和地区所实行的公共住房建设资金的筹集模式和对公共住房消费者的信贷服务以及补贴政策，并从公共住房体系的视角来研究公共住房金融机制。还运用经济学中消费者均衡理论、供需理论以及三市场过滤模型，具体分析了不同金融政策在效用上的差别。

本书在研究六个国家和地区的公共住房筹资模式及住房金融体系的基础上，分析了我国保障性住房发展过程中的不足与问题，运用经济学分析方法和博弈论的相关理论对其中的一些问题做了详细的分析和阐述。最后，结合我国国情，给出了我国保障性住房的筹资模式选择和保障性住房金融体系的构建方案。

殷燕

2017年5月

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