21世纪以来，随着全球化不断地扩张和蔓延，各种世界性公共危机频频出现。2003年“SARS”之后，公共危机管理（public crisis management）不仅成为国内学界关注的焦点，而且首次成为中央政府高度重视的主要管理领域之一。毋庸置疑，正处于转型期的中国社会要面临诸如传统利益格局调整、权力体系重新设置、农村人口流动加剧、社会结构重组、传统观念嬗变等一系列新的挑战。这些剧烈变化造成了社会不稳定因素增多，因而中国进入了危机的频发期。鉴于危机具有紧迫性、危害性、阶段性等诸多特点及当前中国危机高频发生的现实处境，对政府而言，进行及时、妥善而有效的公共危机管理就极为关键。2005年，国务院召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制。2006年，国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》，各大城市相继建立了公共危机管理体系。2007年，中央一号文件指出：要建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。这些政策在一定程度上对于完善农村公共危机管理机制起到重要的作用。令人欣慰的是，自2003年席卷全国的“SARS”危机发生之后，国内学者不断从西方发达国家政府的公共危机管...

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