当前，“看病难”、“看病贵”已经成为中国新的三大民生问题之一。而农民“看不起病”、“因病致贫”、“因病返贫”的问题更加严重。统计数据表明，1990—1999年，农民平均纯收入由686.31元增加到2210.34元，增长了2.2倍；同期，卫生部门统计的每人次平均门诊费用和住院费用分别由10.9元和473.3元增加到79元和2891元，增长了6.2倍和5.1倍。2003年第三次国家卫生服务调查结果显示，农村地区应住院未住院的比重在1993、1998、2003年分别为40.6％、34.5％和30.3％。也就是说，约1/3的患者应住院未住院。而导致他们没能住院的主要原因就是经济困难。调查表明，在农民患者应住院未住院的原因中，经济困难所占比重为75.4％。农村贫困户中，33.4％是因家庭成员的疾病或损伤所致，疾病损伤已经取代劳动力少，成为城乡贫困户致贫的第一大原因。在一些农村贫困地区，有24.3％的家庭靠借钱或欠债来支付医药费，5.5％的家庭为了看病变卖家产，因病欠债的家庭有47％存在温饱问题。而这一现象的后果就是农民健康水平改善的缓慢甚至出现下降的趋势。五岁以下儿童死亡率数据清楚地说明了这一点...

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