改革开放30多年，中国的社会主义现代化建设取得了巨大成就，举世瞩目。尤其是近10年来，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列严峻挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到了新的发展阶段。在新阶段，中国的发展出现了阶段性新特征：经济实力显著增强，同时长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；协调发展取得显著成绩，同时城乡、区域、经济社会发展不平衡问题依然突出；科技逐步成为第一生产力，但自主创新能力依旧较弱；人民生活总体上达到小康水平，同时贫困人口和低收入人口还有相当数量。随着经济迅速增长，恩格尔系数下降，基尼系数攀升，市场发展不足与过度并存，社会贫富差距不断拉大，机会与结果的不平等已经在整个社会蔓延开来。发展理念严重考问着社会的公平秩序。社会主义和谐社会的本质属性是公平正义，核心是利益的整合，关键是实现社会阶层的和谐。而公平的缺失已经严重危及和谐社会的建设。社会公平必须放在更加突出的地位，使广大人民群众真正能够共建共享。

城乡二元经济结构是发展中国家工业化过程中必然出现的经济现象，美国著名的发展经济学家刘易斯提出：发展中国家并存着以传统生产方式为主的农业和以现代制造业为主的现代化部门，并通过模型说明工农业之间的二元经济结构转化实质上是一个经济增长的过程。中国的二元结构不仅表现为现代工业部门与传统农业之间的二元经济结构，还表现在城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构。在我国城乡二元结构下，城乡经济差距成为一个严酷的现实，这种差距造成城乡教育差距的扩大，主要表现在城乡在教育制度、政策、投资、人力资源等方面存在的显著差别。教育作为提高人的内在素质以消除外部条件影响的工具，原本是缩小社会差距的重要手段之一，但日益扩大的城乡教育差距将直接导致未来城市和乡村居民在知识结构、经济地位和收入方面差距的扩大。教育公平是教育公共性的必要条件，没有教育利益的分配和教育公共参与机会分配的公平性，就不可能实现教育的公共性，因此教育公平是当代中国政府基础性伦理诉求。又由于教育是政府的公共服务产品，完全受政府的管理和调节，因此当前政府主体在教育制度中所起的作用是影响教育公平的主要因素。

我们党一直高度关注解决城乡二元结构问题。江泽民同志在2001年12月的一次讲话中指出：“我国二元经济社会结构的问题，要在工业化、信息化的进程中逐步加以解决。”城乡二元结构在良性状态下不断被弱化直至最终消除是中国特色社会主义的本质要求。如果固化的城乡二元结构得不到改善，就无法达到城乡的均衡发展，从而也终将制约城乡教育的均衡发展，从而影响中国特色社会主义的完善与发展。不断解决我国城乡二元结构问题，就需要解决教育不公平问题。教育不公平一方面是城乡二元结构造成的突出问题之一，同时教育不公平又将进一步影响并深化二元经济结构的特征，加大社会成员之间的贫富差距，阻碍社会各阶层的良性流动。只有通过城乡一体化发展逐渐弱化城乡二元结构，从教育制度政策上保障农村基础教育优先发展的地位，农村学生教育机会的获得以及教育资源分配中处境的改善，才能真正实现农村基础教育的良性发展和城乡教育公平的实现。

随着改革开放的深入发展，中国的城乡二元结构问题呈现出复杂的局面。2012年2月16日《求是》杂志发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强的文章。李克强指出：在城乡之间二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部“二元结构”现象又在显现，后者既包括城镇居民与进城农民工及其家属之间在生产生活条件上形成的差异，也包括城镇历史遗留的棚户区困难群众与大多数市民之间在居住条件上的差异。这种“双二元结构”严重地影响到了教育公平问题。推动解决这种“双二元结构”问题，有利于促进城乡协调发展，减少社会矛盾，释放出城镇化带来的需求潜力，也有利于推动保障社会公平正义，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，保证人民过上更好的生活。

李淼博士的这本专著对于城乡教育公平问题作了十分系统完整的探索，提出的许多观点给人以启发。我相信此书的出版有助于推进中国城乡教育差距研究的深入。

辛向阳

2012年8月1日

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