一 研究背景（一）中国摆脱了食品数量的短缺，但正面临食品安全短缺的挑战中国从计划经济体制向市场经济体制的转型大大丰富了食品市场。随着食品市场价格逐步放开，我们很快告别食品短缺时代，并且为满足消费者需求，食品供给也向多样化方向发展。1984年，中国政府向全世界宣布已经基本解决了温饱问题。目前，中国食品工业已成为工业大类中的支柱产业之一，其年总产值已从2006年的2万亿元增加到2011年的7.8万亿元，2012年接近10万亿元。农业生产技术以及食品加工技术的进步，大大提高了食品生产的效率，同时降低了生产成本。但是，食品生产技术的进步是一柄双刃剑，若控制不当就会带来安全问题。例如，在2008年“三聚氰胺奶粉事件”发生后，有媒体曾统计了这样一组对比数据：1998—2006年，中国乳制品产量从60万吨增加到1622万吨，增长近28倍；但奶牛存栏数仅从1998年的439.7万头增加到2007年的1387.9万头，只增长了3 倍多。当然，乳制品产量的增加还有进口原料增加、技术进步等因素，但这个例子也说明，在食品行业中生产扩张过快，很可能会威胁质量安全。食品业的快速增长对食品原料供给、加工、包装及销售...

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