改革开放以来，在中国特色的行政生态和体制环境下，作为最基层政府——乡镇政府的行为失范问题，始终是一个未能得到有效解决的、长期困扰中国农村改革的难题。甚至有学者认为，乡镇政府是农村社会诸多问题的“制造者”，极力主张撤销乡镇一级政府，否则会动摇国家在农村社会的合法性基础和权威性建构。本书以当代中国社会转型和市场化改革为宏观背景，以农村社会的利益分化以及乡镇政府的角色和职能转变为微观背景，在充分考虑西部欠发达地区乡镇政府面临的特殊的行政生态环境的前提下，选择陕甘两省若干乡镇作为样本，从利益视角切入，对乡镇政府角色、职能的选择性转变以及行为选择的内在逻辑和生成机制进行深入、系统的学理分析，考察乡镇政府及其核心行动者与其他行为主体之间错综复杂的多重利益博弈，探讨影响、制约乡镇政府行为选择的基本变量及行为失范的深层原因。在此基础上，探索构建一种能够兼顾和平衡各方利益的新型利益机制，以有效规范和约束乡镇政府行为，破解乡镇政府“行为难题”。

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