改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。2001年6月13日，国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，将我国农村扶贫开发的目标定为：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。从此，我国农村的扶贫开发工作进入了一个新时期。2007年我国农村的绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少为1479万。然而，“整体看，我国扶贫对象规模依然较大。按我国政府新的扶贫标准，到2008年年底，扶贫对象数量为4007万，相当于一个中等规模国家的总人口，而如果参考国际每人每天1美元标准，按2005年购买力平价计算，贫困人口数量大约在1亿左右”。“在已经逐渐脱贫的人群中，返贫问题也比较突出。”“同时，不断扩大的收入差距，又令扶贫工作变得迫切。数据显示，2002年全国城乡居民收入之比为3.1∶1,2008年扩大到3.31∶1，城乡居民收入差距首次超过1万元...

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