李克强总理在2014年《政府工作报告》中强调：“今后一个时期，着重解决好现有‘三个一亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”自李克强总理提出新型城镇化要着重解决好“三个一亿人”的战略目标以来，发展中国论坛（CDF）、安徽省循环经济研究院等单位就组建联合课题组，开展农民就近、就地城镇化专项研究。2013年至2014年的研究成果，已经结集为《就近城镇化研究》，由中国社会科学出版社2015年4月出版。这本《就近城镇化再研究》，收录了发展中国论坛（CDF）、国家行政学院新型城镇化研究中心、财政部财政科学研究所（现中国财政科学研究院）、浙江农林大学、浙江师范大学联合组建的“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题组的研究成果。

2015年1月10日，发展中国论坛（CDF）等单位在中央党校举办“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题启动会，讨论通过了《秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究方案》，决定成立课题指导组和调研组，聘请段应碧（中共中央农村工作领导小组办公室原主任）、刘坚（国务院参事、国务院扶贫开发领导小组原副组长、办公室主任）担任指导组组长，王景新教授（发展中国论坛副主席、浙江师范大学农村研究中心原主任、时任浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任、中国农业经济法研究会副会长）担任调研组组长。中共中央党校副校长赵长茂和刘坚同志等出席启动会议，刘坚同志宣布“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题正式启动。

课题启动以来，我们组成专题调研组，先后三次深入实地开展专题调研，实地调查时间累计共24天，参加实地调查人数累计32人，调查样本涉及四川、湖北、陕西3省，巴中、十堰、襄阳、安康4个地级市的共16个县（区）,52个乡镇，99个行政村，问卷调查130户农户，召开乡、县（区）、市三级座谈会19次，不包括与村干部召开的座谈会。先后召开预调研座谈会、调研交流会、阶段成果汇报讨论会和结题研讨会4次。截止到2016年12月10日联合课题组召开结题研究，课题开展时间正好23个月。

2015年2月28日，课题组成员、发展中国论坛秘书长庞波在四川省巴中市举行了“秦巴山片区首站专题调研预调座谈会”，巴中市委常委侯中文出席座谈会，巴中市委副秘书长杨毅参加座谈，巴中市委组织部副部长、市委党校（市行政学院）常务副校（院）长张登宪主持座谈会。同年3月26日至4月3日由国务院扶贫开发领导小组原副组长、办公室主任刘坚同志，发展中国论坛副主席王景新同志，带领“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题组一行14人（注释专栏0—1），赴巴中市各县（区）开展为期9天的专题调研，四川省扶贫和移民工作局副巡视员张海鹏陪同调研。在巴调研期间，巴中市委书记李刚，市委副书记、市长冯键，市委常委、市委秘书长李映与调研组一行见面并交换意见；巴中市委常委侯中文，市政府副市长何政，以及市扶贫和移民工作局、市住房和城乡建设局、市农业局负责人陪同调研并出席汇报会；巴中市委党校（市行政学院）负责人全程参与了本次调研活动。通江县委书记赵万先，县委常委、组织部部长肖明阳；恩阳区委副书记、区长王清平，区委常委、区总工会主席张治国，区人大常委会副主任、党组副书记徐学恩；南江县委书记刘凯，县委副书记、县长李善君，县委副书记万林，县委常委、常务副县长符大纲，副县长刘尧，以及各县区相关部门负责人陪同参加各县区调研。4月3日下午，刘坚、雷武科、庞波等返回成都，与四川省人民政府副秘书长赵学谦，四川省扶贫和移民工作局副局长刘维嘉等交换了巴中调研情况。巴中调研结束后，于6月5日在北京举办了“秦巴山（巴中）片区扶贫与就近城镇化协同发展调研交流会”，课题指导组组长段应碧，成员王瑞璞、张占斌、党国英，课题调研组成员雷武科、李兵弟、贺军伟、柏晶伟、庞波、石英华、车裕斌、孙家希、李琳琳、周庆运、支晓娟、曾方、沈凌峰，以及光明日报、经济参考报、第一财经日报、中国经济时报、人民网、中国网等单位约40余人参加会议。这次会议上，启动赴十堰市调研工作。

注释专栏0—1 参加巴中调研人员名单

课题指导组组长：刘坚 国务院扶贫开发领导小组原副组长、办公室主任

课题调研组组长：王景新 教授、研究员，发展中国论坛副主席、浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任、中国名村变迁与农民发展协同创新中心首席专家、中国农业经济法研究会副会长

成员：

雷武科 国务院办公厅督查室原主任

李兵弟 中国城市科学研究会副理事长、住房和城乡建设部村镇建设司原司长，教授级规划师

贺军伟 农业部产业政策与法规司副司长、研究员

柏晶伟（女）国务院发展研究中心《中国经济时报》社副总编辑

庞波 发展中国论坛秘书长、博士

孙家希（女）财政部财政科学研究所金融研究中心助理研究员、博士

吴小楼 发展中国论坛研究室（调研部）副主任、四川省调研联络办主任

倪建伟 浙江财经大学工商管理学院副教授、博士

范丹（女）浙江农林大学经济管理学院副教授、博士

吴一鸣 浙江农林大学中国农民发展研究中心办公室主任

周庆运 浙江师范大学农村研究中心研究助理

张国庆 农业部办公厅副调研员，刘坚同志秘书

2015年6月5日—12日，由课题调研组组长王景新带领“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题组一行11人（注释专栏0—2），赴十堰市各县（市、区）开展为期9天的专题调研（含襄阳市保康县调研）。在十堰市调研期间，十堰市委副书记、市长张维国，市委副书记郭俊苹，市政府秘书长程登明与调研组一行见面并交换意见；市政府副市长张歌莺，副秘书长黄太平，以及十堰市市扶贫办、秦巴山片区办、市农办、发改委、公安局、教育局、民政局、财政局、人社局、国土局、住房和城乡建设局、交通局、农业局、水利局、卫计委、规划局、十堰日报等单位负责人陪同调研，或出席调研汇报会。在十堰市调研期间，先后有丹江口市副市长周德随；郧阳区人大常委副主任翁仁国、副区长邹龙权；竹溪县委副书记、县长柯尊勇，县委常委、常务副县长杨武，副县长李建设；竹山县委副书记张超；房县县委书记柯大成，县委副书记张慧彬，县委常委、常务副县长王家波，以及各县（市、区）相关部门负责人陪同参加各县区调研和座谈。在襄阳市保康县调研期间，保康县委副书记、政法委书记、公安局局长冯云波，县委常委、尧治河村党委书记、村主任孙开林，县政府副县长徐声军，以及扶贫办、农办、发改委、财政局、公安局、林业局、农业局等单位负责人陪同调研和参加座谈会。

注释专栏0—2 赴十堰市（含襄阳市保康县调研）人员名单

调研组组长：王景新 教授、研究员，发展中国论坛副主席、浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任、中国名村变迁与农民发展协同创新中心首席专家、中国农业经济法研究会副会长

成员：

雷武科 国务院办公厅督查室原主任

庞波 发展中国论坛秘书长、博士

石英华（女）财政部财政科学研究所财政与国家治理研究中心副主任、研究员

车裕斌 浙江师范大学农村研究中心副主任（主持工作）、教授

孙家希（女）财政部财政科学研究所金融研究中心助理研究员、博士

韩静（女）发展中国论坛研究室综合处副处长、助理研究员

支晓娟（女）河海大学公共管理学院讲师、博士

曾方（女）浙江师范大学农村研究中心研究助理

周庆运 浙江师范大学农村研究中心研究助理

沈凌峰 浙江农林大学农民发展研究中心研究助理

2016年，农业部软科学委员会又将《贫困地区脱贫接轨新型城镇化的战略与政策——秦巴山片区实证研究》作为定向委托课题（编号D201605），委托给浙江师范大学农村研究中心，由王景新、车裕斌教授共同主持。同年6月3日—8日由调研组组长王景新带领“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题组一行7人（注释专栏0—3），赴安康市各县（区）开展专题调研。安康市委副秘书长陈文斌、安康市扶贫局副局长刘子龙等陪同调研。6月4日下午于安康市主持召开调研汇报会，安康市扶贫局、发改委、农业局、公安局、科技局、民政局、财政局、人社局、国土局、住房和城乡建设局、交通局、水利局、卫计委、规划局等单位负责人参加调研汇报会并交换意见。安康高新技术产业开发区管理委员会党工委副书记王琳，石泉县委副书记柯昌斌、副县长唐锡富及相关部门负责人，平利县委书记郑小东，县委常委、纪委书记徐启菊及相关部门负责人，宁陕县县委常委、政法委书记、统战部部长陈述勇，县委常委、副县长苏利江及相关部门负责人一同调研并出席举行的座谈会。

注释专栏0—3 赴安康市调研人员名单

调研组组长：王景新 教授、研究员，发展中国论坛副主席、浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任、中国名村变迁与农民发展协同创新中心首席专家、中国农业经济法研究会副会长

成员：

庞波 发展中国论坛秘书长、博士

车裕斌 浙江师范大学农村研究中心副主任（主持工作）、教授

支晓娟（女）河海大学公共管理学院副教授、博士

范丹（女）浙江农林大学经济管理学院副教授、博士

刘励敏（女）浙江师范大学农村研究中心讲师、博士

曾方（女）浙江师范大学农村研究中心研究助理

集中连片特殊贫困山区应不应该、可不可以开展新型城镇化，扶贫开发与新型城镇化能否协同推进，在学术界有不同的观点。本课题调研组组长、发展中国论坛副主席王景新教授在2016年5月2日举办的第5届中国新型城镇化峰会上做出阐释，他说：第一，扶贫开发与新型城镇化协同推进，在现实中国农村发展进程中是必须的、绕不开的。习总书记强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”,“绝不能让一个少数民族、一个地区掉队，要让13亿中国人民共享全面小康的成果”2840944。要在2020年如期建成中国全面小康社会，主战场是贫困山区，扶贫攻坚是必需的事情。另外，十八大以来，党中央始终强调我国新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化，要求“四化同步推进”。这是面对全国的要求，贫困山区并无例外。这意味着集中连片特殊贫困地区面临“双重的压力”，即在尚未脱贫的基础上追赶发达地区新型城镇化步伐。因此，贫困山区在扶贫攻坚的同时，推进新型城镇化和城乡一体化，也是必需的事情。第二，扶贫开发与新型城镇化协同推进在理论上是可行的。其一，扶贫开发和新型城镇化的内在逻辑是一致的，扶贫开发的目标和新型城镇化的目标是一致的，都是需要坚持以“人”为本，都是为了人民生活得更好，扶贫开发帮助贫困地区和贫困人口发展经济，实现由脱贫到全面小康的跃升，这是脱贫的目标，新型城镇化也是解决人的问题，以民为本，共享发展，城乡统筹发展，新型城镇化和扶贫目标是一致的；其二，新型城镇化和扶贫开发的任务是相辅相成的，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中所描述的许多任务是互补的，实现和完成两大规划完全应该也可以协同。第三，扶贫开发与新型城镇化协同推进，已经不是一个理论问题，在秦巴山集中连片特殊贫困地区，扶贫开发接轨新型城镇化，已经探索出了路子、积累了初步经验。本书就是对这些做法、经验、问题和进一步推进建议的初步研究。

本书在调查、编写、出版过程中，四川省扶贫移民局、湖北省扶贫办、陕西省扶贫办，巴中市、十堰市、安康市、襄阳市保康县等相关单位，为调查工作提供了方便和支持，中国社会科学出版社在策划、编辑出版、校对方面做了大量的工作，在此一并表示衷心感谢。由于我国新型城镇化问题、脱贫攻坚问题涉及面广，联合调研组的研究方法、结论及建议可能存在一些局限性，诚请批评指正。

庞波

2016年12月30日 北京