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构建行政审批局：相对集中行政许可权改革的探索

ISBN：978-7-5203-0995-0

出版日期：2017-09

页数：420

字数：418.0千字

点击量：8506次

定价：108.00元

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中国社会科学出版社
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图书简介

长期以来，政府对微观经济活动干预过多、管得过死，存在重审批轻监管、重管制轻服务问题，不仅抑制市场和社会活力，制约经济社会发展，而且行政成本高，也容易滋生腐败。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的战略决策，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府职能。按照党中央的统一决策部署，本届政府持续发力、不断加力，以上率下、以上督下，着力推进简政放权放管结合优化服务改革，改善了营商创业环境，进一步解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、保就业、惠民生，也推动了政府治理。

贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，天津市把深化行政审批制度改革作为“先手棋”和“当头炮”，着力推进政府职能转变，提出了减少行政权、规范决策权、弱化审批权、强化监管权、监督执法权，与国际规则相衔接、与市场规律相适应的改革思路，实行了以相对集中行政许可权，市级部门成立行政审批处，区县成立审批局，推行权责清单管理等为主要内容的行政体制改革，加强现代政府治理体系建设，不断提高政府治理能力，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，为大众创业、万众创新营造良好的环境，创造了不少可复制可推广的改革经验，其中，成立行政审批局，持续深化相对集中行政许可权改革，就是一项对全国很多地方起到示范带动作用的改革之举。

天津市行政审批制度改革工作经历了四个阶段：审改1.0版本，即从2004年开始，将市和区县两级行政审批部门及其审批事项全部进驻同级行政许可服务中心，实行“一站式”集中审批；审改2.0版本，即从2007年开始，天津市在进驻市和区县“中心”各审批部门中全面实行“一审一核、现场审批”，审批部门向审批事务代表和窗口工作人员进行现场审批授权，现场审批授权委托书全部上墙公示；审改3.0版本即：从2008年开始，在区县推行“三集中三到位”改革，将审批部门的行政审批事项、行政审批权限、行政审批人员向新成立的行政审批科集中，行政审批科整建制进驻“中心”，实现全面进驻到位、现场审批落实到位、在统一审批系统上独立审批到位；审改4.0版本，即从2014年5月滨海新区成立行政审批局开始，全市各区县成立行政审批局，在“三集中三到位”改革基础上，进一步相对集中行政许可权，将行政审批处（科）划转到新成立的行政审批局。同时，天津市级部门全面完成“三集中三到位”改革，形成了“市级行政审批处+区县行政审批局”的新型行政审批体制机制。

成立行政审批局，既是对行政审批体制改革的创新尝试，又是对行政管理体制改革的有益探索。行政审批局承担了原来多个政府部门的审批职能，在实现“一颗印章管审批”的同时，也实现了审批与监管职能的分离，同时有利于优化政府对企业和群众的服务。通过成立行政审批局、深化相对集中行政许可权改革，可进一步厘清政府与市场、政府与社会的职能边界和关系，落实市场主体“法无禁止皆可为”，政府部门“法无授权不可为”、“法定职权必须为”，解决政府干预过多、效率不高、监管和服务不到位等问题，推动行政管理体制、行政许可实施、事中事后监管、统一综合执法等领域改革，从而有效破解制约经济社会发展的体制机制性障碍。

朱光磊等同志主编的《构建行政审批局——相对集中行政许可权改革的探索》，从实践到理论，再从理论到实践，对天津市各区县成立行政审批局这一改革实践进行了系统总结和概括提升，对改革发展历程、具体改革做法、行政审批局运行中所采取的创新措施、取得的效果和存在的问题，做了详实的描述，对下一步继续深化改革方向和工作思路做了探讨，可以作为深化行政审批制度改革工作的参考资料，为有意推行行政审批局改革的地区及有关实际工作者提供借鉴，也可作为高等院校、科研机构开展相关学术研究的阅读材料，为关注行政审批制度改革的学术研究人员提供实践依据。

适应我国经济社会发展的新要求，随着全面深化改革的不断推进，行政审批制度改革必将进一步深化。在继续推进简政放权、加强监管创新、优化政府服务等方面，还有很多问题需要探索。期望行政审批局这一新的审批体制模式能够成为创新政府治理体系的成功探索，期望本书对天津构建行政审批局这一改革实践的介绍和总结能够有助于这些问题的探讨和解决，从而为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴作出贡献。

中国行政体制改革研究会 王满传

2017年3月19日

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