本书从城市之间和城市内部的双重视角研究中国城镇化的失衡问题。研究发现，城市之间发展水平的失衡，使城市体系中少数大城市的非户籍福利水平高于广大中小城市的户籍和非户籍福利水平之和，这造成了流动人口向少数大城市过度集中，并导致了在财政分权体制下大城市内部福利分配的失衡，使城镇化表现出低效、排斥、不可持续的特征。实证分析表明，局限于中小城市的放开落户和大城市通过严控户籍疏解人口的政策组合，在实践中难以有效地推动城镇化转型。倾向于大城市的资源配置和大城市内部公共服务的排他性分配不仅不会减少其外来人口规模，反而加剧了流动人口的低质量集中并形成了特大城市户籍管制的自增强机制。本书认为，流动人口结构的转变和保留效用的提高，以及发展方式由投资驱动向消费驱动的转变为城镇化转型提供了历史契机。在政策层面，要构建均衡型城镇化模式和均等化公共服务，一方面需要加快推动大城市实质性的户籍改革，使之退出户籍管制的自增强机制；另一方面要引导投资向中小城市布局，实现人口有序转移，最终实现高效、包容、可持续的新型城镇化。

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