——《行政规划及其法律控制研究》序莫于川庆珠博士要出版行政规划专著，嘱我撰写序言，我承诺下来后一直想着这件事，但一直没有完成。重要原因之一是我对庆珠博士、对他的专著、对这篇序文都期许很高，一直想找到一大块时间，沐浴喝茶、静心运气、聚精会神地好好来研读评价一下高足及其力作。纵观各国行政管理和行政法制的发展，自20世纪中叶以来，随着对行政管理的社会需求不断增加，政府职能逐步扩大与活跃，特别是世界范围的民主化潮流的推动和国家的福利性质逐渐增强，以管理行政、秩序行政为标志的传统行政逐步转向注重给付行政、服务行政的现代行政，以行政机关为中心和行政权力的单向行使为基本内涵的传统行政法逐步转向注重人权和民主的现代行政法。在此转型发展过程中，出现了行政多元化、多样化和柔软化趋势，一些新型行政活动方式日益受到人们关注，例如非拘束性行政规划与计划、行政指导、行政契约、行政资助（扶助、补助）、行政奖励、行政经营、行政出让（拍卖）、政府采购、公共设施建设与提供公共服务等等。它们也被称为非强制行政行为、非强制行政管理方式、柔性行政管理手段、非高权行政活动等等。行政规划比较具有特殊性，它既有非拘束性的，也有拘束性...

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