“世界有南北，国家亦有南北。”当今世界存在南北发展差异，而大多数国家亦存在南北发展差异。地区不平衡发展，有两重含义：第一重含义指的是一种手段，即诸多发展中国家现代化起步时所采用的集中资源优先发展优势区域，以此形成增长极，带动其他区域发展，最终实现全国各地区的平衡发展；第二重含义指的是一种事实，即各国内部各地区之间存在发展差异的状况。各国在处理地区发展差异问题上各有成败得失。要解决地区发展差异问题，必须首先弄清楚其源头，对症下药方能取得成效。发展中国家的发展属于外源的、后发的，而且是由政府主导的发展，一般有着明确的观念先行和理论引导的过程。各国的地区发展差异的原因千差万别，主要包括历史的原因、政策的原因以及市场自动调节的结果。其中历史的因素已经不可追，市场调节不可控，但政策的因素是可控的。因此，各国在平衡地区发展的因素差异，往往出在政策上。那么，又是什么因素在影响着一国政府的政策呢？不同国家的决策模式下，其影响因素大不相同。在民主政治模式下，通常要经过利益集团博弈的程序和环节，最后强势利益集团胜出，对决策产生决定性影响。当然，如果制度设计复杂一些，决策模式复杂一些，弱势利益集团的诉求可能...

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