我国是一个人口众多、人均资源占有量相对不足的发展中国家，长期以来的粗放型经济增长方式使我国人口、资源和环境三者间的矛盾十分突出。虽然我国近年来十分重视生态环境的保护，生态环境治理工作也卓有成效，但总体来看，我国生态环境“局部改善，整体恶化”的基本态势仍未得到根本扭转。甘肃省地处我国东部季风区、西北干旱区和青藏高原三大自然地理区的交会处，包括陇中黄土高原区、陇南山地区、河西走廊荒漠绿洲区和甘南高原区四个生态类型区。作为我国的重要生态功能区，甘肃省担负着重要的水源涵养、防风固沙、土壤保持等生态服务功能。生态环境的持续恶化，一方面会造成省内区域生态环境质量的大幅下降，进而制约甘肃省国民经济和社会的可持续发展；另一方面会成为整个长江中下游地区的生态隐患，从而影响广大中东部地区经济社会和可持续发展。因此，如何有效地保护和改善甘肃省的生态环境，实现生态、资源、经济的可持续发展，是甘肃省在现代化建设过程中必须面对的问题。

党的十八大报告中提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。……保护生态环境必须依靠制度。”党的十八大以来，习近平总书记直面我国社会主义生态建设实践中的一系列生态环境问题，以建设美丽中国、实现中华民族永续发展为旨归而提出的以“生态文明观、生态民生观、生态发展观、生态法治观、生态安全观”为主要内容的生态思想观，既有前瞻性、全局性，又有现实性，是深刻思考人与自然关系的结晶。至此，习近平的生态思想通过对生态文明的深入阐释步入了更高理论阶段。生态文明是生态文化的理论提升和战略扩展，这个时期，习近平不仅从经济层面去思考生态责任，话语里体现了更多对人类全面发展和社会文明进步的思考，他指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，人的命脉与自然环境的命脉互相制约，是一个完整的生命躯体。自然环境中，任何一个“器官”的毁坏都会对人的生命造成威胁。生态就是“绿色银行”，保护好生态就意味着可以保障好人类的可持续发展，我们不能透支子孙后代的“生态本金”。同时，习近平站在统筹全局的战略高度，指出生态文明建设是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等联系在一起的有机体，对中华民族实现伟大复兴的中国梦具有重要实际意义。“建设生态文明，关乎民族福祉，关乎民族未来”，这是习近平对中国特色社会主义建设规律认识的深化，是对民族发展与人类永续传承的深入思考。习近平指出，只有实行最严格的制度与最严密的法治，才能保证生态建设的顺利进行。可见，生态文明是当前社会发展的关键要素，而政府是生态文面建设的主体，积极有效的生态建设，不仅是制度的建设和局部的执行方案，而且是政府内部结构的生态化建设和管理模式的根本转变。因此，生态型政府的建设是进行生态文明建设的根本出路。

本书采用文献研读法对甘肃省的生态功能区进行研究，运用调查研究法，实地考察，用因果分析法、比较分析法、演绎与归纳相结合的方法，对各生态区及国内治理的典型区域进行比较研究，寻找甘肃省生态治理的薄弱环节和政府治理的缺失，为科学决策提供理论论证和政策建议，实现生态政府建设的科学化。其基本框架以科学为依据，以法律为基础，以政企分开为切入点，以治理污染为重点，形成机构人员网络化、管理职能集合化、政策措施配套化、执法工作经常化、管理方式信息化的有机整体管理架构，并形成统一协调与各负其责结合、建设预防为主与治理能力应急有效结合、中央宏观调控与地方微观管理结合、市场机制为主与适度行政审批结合的工作方式。

关键词：生态型政府 内生态型政府 可持续发展 生态指标体系 模式 推进策略

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