第二次世界大战以来，在管理方面应用科学方法取得了巨大进展。现在到处可以见到系统分析和运筹学（SA/OR）专家在政府、企业、交通、卫生以及业务复杂的其他许多领域任职或服务。系统分析和运筹学已在世界各国，特别是在工业发达的国家，获得了广泛应用。
系统分析和运筹学对于发展中国家解决所面临的某些问题究竟有没有用处呢？如果回答是肯定的，那么这些国家又应如何设法获得或提高在应用系统分析和运筹学方面的能力呢？根据国际开发署（AID）的要求，国际科学技术发展局（BOSTID）就这些问题起草了本报告。同该局所作其他一些调研报告一样，这个报告赋有两个目的：（1）对国际开发署和向发展中国家进行技术援助的其他机构提供指导；（2）向广泛的不懂技术的读者，特别是发展中国家的读者，普及有关系统分析和运筹学的基本特征、用途及功能的知识。
这个报告将提供下列几个方面的资料：
（一）阐明系统分析的方法论及其局限性，着重说明所研究的一些问题和所得结果的实用价值；
（二）举例说明系统分析和运筹学在决策上的应用，着重说明发展中国家所面临的问题及采用系统分析和运筹学的必要性；
（三）说明建立和使用系统分析和运筹学工作组的必要条件以及适合发展中国家具体情况的各种组织形式；
（四）说明在发展中国家培养合格的系统分析人材的方法和标准，
（五）指出技术援助中的几个有关问题，供国际开发署和其他开发机构参考。
国际科学技术发展局建立了一个由系统分析和运筹学方面的教授、专家和“用户”组成的特别委员会。其中一些成员来自发展中国家；一些成员曾在发展中国家做过实际工作或在制订发展项目和政策方面参加过系统分析和运筹学工作。
这个委员会在初步审议中得出的结论是：它的报告应当是特别针对发展中国家的高级官员和行政人员，因为他们是上层决策人，处于最终评价系统分析和运筹学的价值的最高地位。为了便于他们阅读，本报告比通常的要稍微详细些。
作为该委员会的主席，我十分高兴地指出，这个委员会的成员在工作中的合作和作出的贡献是卓越的。他们的贡献反映了系统分析和运筹学这门学科的优良传统。我特别要感谢弗朗西斯科·R·萨噶斯蒂博士（Dr.Francisco R.Sagasti）（秘鲁，利马）。虽然他未接受科学院的邀请而成为这个委员会的一名成员，但是他审查了本报告的草稿并多次同委员会通信联系，对报告的审议作出了宝贵贡献。
特别幸运的是，系统分析和运筹学专家阿瑟·布朗博士（Dr.Arthur Brown）担任委员会的主要负责人。他的经验促进了这门学科的诞生。他耐心而清晰地准备了委员会报告的全部草稿，并欣然地接受了同事们提出的增删修改意见，不惜花费时间来修饰最后的定稿。
主席：菲利普·莫尔斯（PHILIP MORSE）
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