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民办高等教育政府干预研究

ISBN：978-7-5161-4376-6

出版日期：2014-07

页数：260

字数：258.0千字

点击量：8484次

定价：48.00元

中图法分类：
出版单位：
中国社会科学出版社
关键词：
专题：
基金信息： 2011年度教育部人文社会科学研究青年基金项目（项目批准号：11YJC880155）;2011年广东高校优秀青年创新人才培养计划项目（wym11098）;广州市教育科学“十二五”规划面上一般项目（批准号：11A149）;广州大学公共管理学科发展基金资助项目 展开
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图书简介

本书从政府干预民办高等教育视角出发，从政府管制与政府资助两个维度构建分析框架，集中探究政府为什么要干预民办高等教育？干预民办高等教育过程中存在什么问题？该如何干预民办高等教育？其最终目的是把握政府干预民办高等教育的边界，寻求政府干预与民办高等教育自治之间的动态均衡，找到政府干预民办高等教育的合适路径，以改善政府与民办高校之间的关系，促进民办高等教育的持续健康发展。政府干预民办高等教育具有理论依据与现实动因。其中，理论依据包括市场失灵理论与公共产品理论。从市场失灵理论视角分析，指出民办高等教育市场存在失灵现象，体现在公办高校在高等教育市场的垄断、民办高等教育的外部性、民间资本办学的趋利性以及民办高等教育市场的信息不对称，因此，政府应积极干预，纠正民办高等教育市场失灵；从公共产品理论视角分析，指出民办高等教育具有准公共产品属性，能使政府受益，因此政府应在财政资助方面对民办高等教育进行干预。在现实动因方面，指出政府积极干预民办高等教育是解决民办高等教育公益性弱化的需要，是缓解高等教育财政压力的需要，是推动高等教育后大众化的需要，也是防止民办高等教育生存危机的需要。政府干预民办高等教育的成效取决于目标定位与手段运用是否恰当。由于民办高等教育既具有公益性又具有资本逐利性，因此政府干预目标定位应兼顾公平目标与效率目标，通过保障公平的市场资源配置环境来提高效率，实现公平与效率的有机统一。政府干预手段运用应管制与资助并重，应基于政府公平目标与效率目标的实现，在“市场失灵”领域加强管制，在有利于民办高校自治能力提升的领域放松管制；同时在资助手段运用方面加大对民办高校资助的力度，使民办高校能公平享有与公办高校同等或类似的财政资助待遇，并通过直接资助与间接资助的有效组合提高财政资助的针对性与实效性，增强民办高等教育市场竞争力，最终促进高等教育市场化运作效率的提升。政府干预的目标定位与手段运用存在“应然”与“实然”的差异。通过对政府干预的目标定位与手段运用的现实考察，指出民办高等教育政府干预目标定位不理性，体现在重民办高等教育的公益性，轻民办高等教育的营利性；重干预民办高等教育的效率，轻保障民办高等教育的公平。此外，政府干预手段运用也不恰当，体现在管制方面经济性管制与社会性管制过度与不足并存；财政资助方面直接资助力度不足与间接资助不规范。政府干预民办高等教育存在目标定位不理性及手段运用不恰当的主要原因是民办高等教育利益相关者观念的偏差，政府干预过程中存在政府失灵现象，民办教育中介组织失灵以及民办高等教育法制不健全。探寻民办高等教育政府干预的发展路径可适当借鉴国外私立高等教育比较发达、政府干预卓有成效的美国、日本、韩国等若干国家的政府干预经验，指出这些国家在干预过程中重视对私立高等教育进行必要的行政管制，重视法规政策的健全与完善，注重发挥教育中介组织的作用，注重进行必要的财政资助。这些经验能为我国民办高等教育政府干预的完善提供启迪与借鉴。基于民办高等教育政府干预公平目标与效率目标的实现，在借鉴国外政府干预有益经验基础之上，针对已有政府干预存在的观念问题、组织问题及制度问题，从观念变革、组织结构的完善及实施分类管理的制度创新三个维度，提出民办高等教育政府干预的政策建议。具体来讲，在观念变革方面，政府应端正对民办高等教育的认识，端正对民办高等教育进行干预的理念以及积极引导民办高等教育社会舆论的变革；在组织结构完善方面，指出政府应完善民办高等教育管理组织，积极培育民办高等教育中介组织以及引导民办高校法人治理结构的完善；在制度创新方面，指出政府应积极在法人属性、产权激励、扩大办学自主权、质量评估及公共财政资助等方面实施分类管理的制度创新。关键词：民办高等教育；政府干预；市场失灵；政府失灵

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