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地方自主性应该是一个政治学上的概念,但是迄今为止,尚未见到对它的规范定义。在学术界和国家领导人的话语中,它往往被“地方积极性”所指称。显然,这一“称谓”不具有法律本位的精神,而地方自主性,则是指以地方政府为代表的利益主体自主参与市场竞争和资源配置,自我设计、自我管理、自我发展的权利(权力)能力及其活动。地方自主性,内含中央和地方的关系,国家和社会的关系,也就是说,它是相对于中央控制地位,相对于国家集权而存在的基层社会的能动性。现在提出地方自主性有两个背景,一是我国的地理环境和新的行政区划背景,二是市场经济背景,历史经验证明,经济发展程度的差别往往等同于经济社会发展程度的差别,而这种差别的另一面又是一种制度发展程度的差别。该项研究对于我国在可持续发展和科教兴国基本国策的框架下,进一步鼓励以地方政府为代表的制度创新,有效推进体制模式和发展模式的转型,以及进一步实施西部大开发,继续办好经济特区和上海浦东新区,支持东北等老工业基地振兴,加速全面建设小康社会的步伐,具有启示性的意义。
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