叶笃初

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是中国共产党集全党之明智，举全党之众力，成就了一份前所未有、举世无双的答卷，反映了新一届中央领导集体治国理政的思路和方略。为政之道，重在用人。提高党的执政能力，关键要建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。就干部队伍现状而言，党的干部队伍的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的，但是，确有一些领导干部的素质和能力不适应新形势新任务的需要，也确有一部分干部的言行不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。正是基于对国内外环境、历史责任以及干部队伍素质现状的清醒认识，我们党把建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，作为加强党的执政能力建设的一项刻不容缓的战略举措提到全党面前。抓好这个关键，我们党才能成为始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强核心。

建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，关键又在于建立科学的选人用人机制。正如江泽民同志所指出的：“选贤任能，关键是要建立科学的选人用人机制。”健全干部选拔任用机制，是深化干部人事制度改革的一项紧迫而重要的任务。一方面，增强党的执政能力对干部选拔任用机制建设提出了新的更高的要求，而现时的干部选拔任用制度却难以使党和国家需要的优秀人才脱颖而出，也难以有效防止和抵制选人用人上的不正之风和腐败现象，干部选拔任用制度还面临着所谓“潜规则”的严峻挑战。另一方面，现行干部选拔任用机制是传统制度和新的制度一时并存的制度体系，这其中既有需要摒弃或改造的传统制度，也有需要完善的新创建的制度；既有需要规范和界定适用范围的制度，也有需要与之配套和完善的制度。如何评价现行的干部选拔任用机制、如何设计和安排各项选拔任用制度、如何通过制度的改革和功能的创新以构建科学的选人用人机制，这是党建理论研究面临的重大课题。

在我国学术界兴起研究党的执政能力建设问题的热潮之际，中共福建省委党校李烈满教授承担的国家社会科学基金项目课题的最终成果《健全干部选拔任用机制问题研究》一书应运出版了，这对于进一步推进干部人事制度改革、对于加强包括干部队伍建设在内的执政能力建设，将起着积极的作用。综观全书，主要有以下突出特点：

一是主旨明确、思路清晰。本书研究的内容是国家课题指南确定的项目——“健全干部选拔任用机制问题研究”，作者能很好地把握项目课题的主旨，力求从机制的视角探讨如何健全干部选拔任用机制功能，始终抓住“机制”这个中心，针对存在的“问题”，围绕如何“健全”展开研究，把干部选拔任用机制作为系统和过程贯穿全书。从揭示干部选拔任用机制的科学内涵入手，根据干部选拔任用机制的内在逻辑关系构思研究框架，把干部选拔任用机制的现状作为健全干部选拔任用机制的起点，把总结新中国成立以来干部制度发展的经验教训作为健全干部选拔任用机制建设的借鉴，把干部的分类制度和与之相适应的管理体制作为健全科学的干部选拔任用机制的基础和前提条件，把调查分析广大干部对各类干部与各种选拔任用方式相搭配的看法作为健全干部选拔任用机制的重要依据，把探讨如何设计和安排选拔任用制度的基本模式及其适用范围作为建立健全科学的选人用人机制的关键，把探讨如何建立符合实际的干部考察评价机制作为健全选人用人机制的内在要求，把干部选拔任用的相应保障作为健全干部选拔任用机制的必备条件进行研究。全书所涉及的内容紧紧围绕机制的内在结构展开研究，各章之间联系紧密，环环相扣，结构严谨，思路清晰。

二是注重调查、用事实说话。没有正确的调查，就没有发言权和决策权。作者力求从实际出发，用事实说话，把问卷调查作为该课题研究最重要的方法。根据课题研究的需要，精心设计了调查问卷，问卷调查的问题涉及对干部人事制度改革的评价、对选人用人不正之风及其原因的看法，对干部类别与干部选拔任用方式的搭配以及相关问题的看法，等等。通过对在党校学习的学员进行封闭式的科学调查方法，接受调查的对象多达1362人，是一次针对性强、可信度高、规模较大的调查，为深入研究课题奠定了坚实可靠的基础；对调查获得的资源进行充分的合理的开发利用，分层次分类别对调查对象对各类问题的看法进行了大量的比较分析，取得了比较实在的结论，为研究和解决问题提供了重要的参考，如对干部人事制度改革的成效评价、对干部选拔任用德才兼备标准的落实程度、对选人用人不正之风现状的看法等情况都用数据和图表作出了有根据的客观描述，作者提出的许多建设性意见都是在调查研究基础上形成的，这也为有关决策部门制定相关政策提供了依据。这是本课题最突出的特色和价值所在。

三是勇于思考、富有创新。应用性研究重在解决实际问题，选人用人是近年来社会非议颇多的热点难点问题，作者不回避现实问题，能敏锐地把握选人用人存在的问题所在，针对问题进行调查和独立思考，提出了许多富有创新的见解。如针对干部分类不清问题，提出了在对干部进行宏观层次、中观层次和微观层次的分类的基础上，进一步对中观层次的公务员范围进行拓宽，根据公务员的产生方式及管理机构的不同，将公务员划分为“特别职公务员”与“一般职公务员”，“特别职公务员”由选举产生或任命产生，“一般职公务员”，按照《公务员法》进行管理的新思路。又如，认为干部管理体制必须与干部类别相适应，建议将“组织部”与“人事局”合并，成立“干部人事局”，实现党政干部的统一管理，从根本上解决党政干部双重管理体制问题。再如，针对现行干部选拔任用制度的缺陷，主张建立科学的干部选拔任用机制，不仅要注重某一具体模式的完善，更要注重各种模式的合理运用；不仅要注重具体制度的创新，更要注重机制功能的创新，并分别就健全委任机制、选任机制、考任机制和聘任机制的重点作了深入的探讨。这些建议具有很强的针对性、创新性和前瞻性。

总而言之，该书是一部成功之作，其主要建树是：（1）为建立具有我国特色的干部选拔任用机制系统理论，作了构架式的尝试，在一定程度上，有开创性和基础性的意义。（2）分别对我国现行的委任制、选任制、考任制、聘任制及考察评价工作作了迄今为止的较为科学的设计和安排，对理论研究及实际决策有重大的参考意义。（3）较好运用了问卷调查及统计分类，在研究方法论上又树立了一个良好的范例。

当然，作为探索性的研究，作者在书中所持新论，学术界或实际工作部门可能会有不同的认识，这终究要由实践来检验，但相信该书的出版必将有助于促进对干部选拔任用机制问题研究的深化与提升。

2004年11月