李云峰

我省“十三五”规划编制前期研究工作启动以来，省区域发展研究会专门组织力量参与研究，在深入调研论证的基础上形成了一批研究成果，对于深入研究江苏“十三五”发展重大问题、做好“十三五”规划编制工作将起到积极的促进作用。

一 深入开展“十三五”规划编制前期研究工作

“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党中央、国务院对做好“十三五”规划编制工作高度重视，省委省政府也对启动江苏的“十三五”规划编制工作进行了专门部署，明确了工作安排。前期研究工作至关重要，是科学谋划江苏“十三五”发展、科学编制江苏“十三五”规划的基础。必须立足世情、国情、省情的大背景，把握经济发展的新变化，关键是把握好以下三个方面。

第一，要把握我国发展“三期叠加”阶段的新特征。当前世界政治经济格局正处于深刻变化之中，尽管我国发展处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但战略机遇期的内涵和条件发生了很大变化，同时我国发展进入了经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，加上宏观经济环境的复杂性、政府调控的主动性的综合作用，支撑经济快速增长的基础条件也发生了很大变化。经济增速与过去相比呈现一个结构性的下降，由高速向中高速换挡，实行转型发展将成为新常态。如何认清经济新常态的新特征是我们谋划“十三五”必须解决好的一个重大问题。

第二，要把握全面深化改革的新任务。根据党的十八届三中全会决定，“十三五”时期要在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，完成这个决定提出的改革任务，所以全面深化改革应当是“十三五”时期的主旋律，要更多地依靠改革激发市场活力、增强发展动力、充分释放改革红利。江苏作为东部沿海省份，在全面深化改革上要力争走在全国前列。

第三，要把握中央对江苏工作的新要求。2013年3月习近平总书记对我省提出了深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设三大战略任务，具有很强的针对性，必须作为江苏推动“十三五”科学发展的主要着力点，力求率先取得更大突破，起到带头作用。我们要把握好上述新变化、新特征、新任务、新要求，以新视角、新理念、新思路对“十三五”发展的重大问题开展深入的前期研究，为编制好“十三五”规划提供理论依据、学理支撑和经验借鉴。

二 认真研究“十三五”江苏区域发展新布局问题

“十二五”以来，我省以区域共同发展战略提升为区域协调发展战略为新起点，在促进三大区域优势互补、协调发展方面取得了重大进展，总体上呈现出苏南转型、苏中崛起、苏北振兴的良好态势。近两年来，又陆续展开了一些新的布局，特别是对苏中的融合发展、特色发展，对六大片区的扶贫开发都提出了一些新的要求，实施了新的政策，这些都为“十三五”全省区域协调发展打下了坚实基础。研究“十三五”江苏区域发展新布局问题，既要注意保持连续性，将“十二五”时期的好思路、好做法一以贯之，又要注意体现创新性，根据实践的发展变化，从更广的视野、更高的层次、更大的范围丰富拓展区域协调发展战略的内涵，进一步展开区域发展新布局。

第一，立足阶段变化，坚持问题导向。江苏总体上所处的发展阶段是先于全国的，也首当其冲地面临发展新阶段的新矛盾、新制约。“十三五”时期，要根据江苏发展阶段的新变化，坚持问题导向，着力破解发展中不全面、不协调、不可持续问题，包括影响区域协调发展的难题。一是要突出转型发展。围绕提高发展质量和效益这个中心，深入研究如何通过实施创新驱动发展战略，实现产业转型升级；通过推动绿色、循环、低碳发展，提升生态文明建设水平；通过加大保障和改善民生力度、创新社会治理，促进社会全面进步和人的全面发展。二是突出缩小差距。区域发展的过程，必然是一个从不均衡逐步走向均衡的过程，“十三五”时期要逐步缩小区域发展差距放到更加突出的位置。深入研究如何多措并举，进一步缩小不同区域之间经济社会发展特别是居民收入、基本公共服务等方面的差距，坚持尽力而为和量力而行相结合，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。

第二，对接国家战略，释放区域潜力。江苏处于我国T字形生产力布局的交汇处，有着独特的区位优势。近年来，随着长三角区域发展一体化、江苏沿海地区发展、苏南现代化建设示范区、连云港国家东中西合作示范区等国家战略规划的实施，全省区域协调发展获得了新的动力和空间。最近，中央又提出打造丝绸之路经济带和海上丝绸之路、依托黄金水道推动长江经济带建设、建设上海自贸区，以及推进新型城镇化等一系列重大发展战略，必将为“十三五”时期江苏发展带来更多机遇和更大空间。要坚持把江苏发展放在全国大局中来谋划、考量和定位，注重与国家战略的对接，充分利用我省良好的区位优势和发展条件，在对接中寻找区域发展新机遇、拓展区域发展新布局，使全省三大区域的发展潜力最大程度地释放出来。

第三，深化改革开放，创新体制机制。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，发挥江苏强市场和强政府的叠加效应，在构建区域协调互动发展的体制机制上取得新突破。从省内看，要重点研究如何创新和完善南北合作共建、利益共享的机制，如何完善支持苏北苏中发展的政策措施，如何强化省内区域次区域发展一体化和一市一策、一市一试点推进机制；从省际看，要重点研究如何深化以上海为龙头的长三角地区合作，在产业对接、基础设施、环境保护、公共服务、社会治理等方面形成更加有效的协作机制和一体化发展机制，如何构建与新亚欧大陆桥沿线地区以及长江中上游地区的合作机制。同时，要坚持以开放促改革、促发展，重点研究如何呼应和借助上海自贸区建设和扩大我国内陆沿边开放，构建江苏开放型经济的新体制。

第四，优化发展布局，促进融合互动。“十三五”时期，要深入研究通过与国家区域发展战略的对接，与我省“十二五”区域发展的衔接，并按照主体功能区规划的要求，进一步调整和优化全省生产力布局，更大力度推进陆海统筹、江海联动和南北互动、跨江融合，努力形成更为合理的产业布局和区域分工。要实施精准发力的分类指导，苏南主要是加快转型发展，推进现代化建设示范区和国家自主创新示范区建设；苏中主要是加快崛起步伐，以南通陆海统筹、扬州跨江融合发展、泰州转型升级为着力点，提升整体发展水平，在“十三五”时期要基本实现融入苏南经济板块；苏北要加快全面振兴，及时启动淮河生态经济带的规划和建设，加强黄河故道地区综合开发，提高全面小康建设水平；沿海要加快新一轮的科学开发，以“一带一路”交汇点建设为新的载体，全面实施沿海开发六大行动，努力实现跨越发展。与此同时，在新型城镇化和城乡发展一体化方面特别是新型城镇化方面，要以宁镇扬同城化和南京江北新区建设为核心，推进南京都市圈建设，继续加强苏锡常都市圈、徐州都市圈和沿江城市群、沿海城市轴建设，发挥中心城市的作用。加快构建与全省区域发展布局相适应的现代综合交通运输体系，进一步完善沿海铁路、苏北快速铁路、沿海沿江的港口、机场等交通枢纽建设和深水航道的整治。

三 充分发挥智库在“十三五”发展研究中的重要作用

十八届三中全会《决定》提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。江苏省委省政府历来高度重视智库建设，在推进改革发展的每一个重要阶段和关键环节，都十分倚重智库的力量。在改革发展的一些重要关头，在作出重大决策、召开重要会议、制定重大规划之前，都要通过诸如江苏发展高层论坛、社科院与社科联，包括一些研究会这些载体和形式，听取专家学者的意见，开展决策咨询活动。省区域发展研究会是根据省委省政府主要领导同志指示精神，于2012年6月成立的，会聚了全省学术界、企业界以及机关团体等各方面的理论工作者和实际工作者，两年多来在各会员单位和全体会员的共同努力下，研究会开展了一系列区域发展重大课题的研究，积极参与和推动江苏现代智库建设，正在成为具有江苏特色的新型智库的重要组成部分。今天，研究会又增选了一部分同志为名誉副会长和副会长，机构建设有了新的加强。希望研究会充分发挥自身综合优势，为党委政府提供优质高效的区域发展决策咨询服务。一要注重贴近实际。紧扣省委省政府区域发展决策的需求，不仅要善于研究问题，多出一些具有战略性、全局性、前瞻性的高水平研究成果，而且要善于解决问题，更多地致力于研究成果的转化，致力于总结一些可复制、可推广的经验做法，提出一些可操作、可落地的政策措施。二要注重集聚人才。重视吸纳学术界和各方面对区域发展有研究的人才，会聚一支理论功底深厚、实践经验丰富、创新能力较强的研究队伍，为研究会提高决策咨询水平、更好发挥作用提供保障。相信本次研讨会上各位发表的真知灼见对于我们开阔思路、完善决策、编制规划将会有很大的帮助。省委省政府将认真研究吸纳大家所提的意见和建议，推动研究成果有效转化到决策中去，努力编制出一个适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿的“十三五”规划。

李云峰：江苏省省委常委、江苏省政府常务副省长、江苏省区域发展研究会名誉会长