广州市副市长 戴治国

广州市位于中国华南地区珠江三角洲的中部，是广东省的政治、经济、科学、教育和文化中心，现有人口656.05万人，1993年9月成为世界大都市协会的会员城市。广州建城至今已有2210多年。历史悠久、开放较早、人才荟萃、华侨众多是广州市的主要特点。广州作为历史文化名城，在中国对外贸易和对外交流中占有重要的地位。

改革开放以来，广州充分利用城市本身良好的区位条件，以富饶的珠江三角洲为依托，与海内外建立了广泛的社会经济联系，同时发挥毗邻港澳、华侨众多，与世界有直接交往的人缘地缘优势，经济社会发展的步伐不断加快，城市的综合经济实力显著增强。全市国内生产总值和人均国内生产总值以两位数的速度增长，“八五”时期（1991—1995年）增长最快，分别达到19.86%和17.48%,1996年国内生产总值和人均国内生产总值与1995年相比，增长率又分别达到13.1%和11.5%，持续保持了健康发展的好势头。1992年，广州被中国城市经济社会发展水平评价委员会评为“中国城市综合实力50强”的第3名，仅次于北京和上海。同时，广州还被评为中国“首批城市投资环境40优”之一。随着经济的逐步繁荣，广州市民的生活不断提高，目前已步入殷实的小康阶段。

1991年，广州市提出了用15年的时间基本实现现代化的发展战略，在加快改革开放和经济社会发展步伐的同时，展开了现代化国际大都市的建设布局，在城市建设方面，旧城区改造和新城区开发进程加快，地铁、港口、高速公路和城市快速道路、跨江大桥等一批跨世纪工程相继铺开，供水、供电、供气和交通电信基础设施得到加强；在环境保护方面，加快了城市污水、垃圾处理设施的建设，生态环境建设逐年得到改善。在城市投资环境方面，建立了符合国际规范的外商投资企业管理体制和服务体制，为外商投资企业营造了良好的经营环境；按照国际化的要求，通过在广州的外资企业、外国财团以及境外的中资机构向外融资，积极利用各国政府贷款、海外基金和采用BOT方式，引导外资有重点、有规模、有效益地投向政府支持的产业、行业和项目，加快广州的基础建设。

但是，在发展的进程中，广州市也存在一些与各大城市共性并函待解决的问题，如城市发展与环境保护不够协调，市区交通问题比较突出等等。

在迈向21世纪之际，亚太地区蓬勃发展的经济前景及中国稳定的国内形势，为广州的发展提供了大好机遇。我们重新审视了自己走过的历程，深切地感到21世纪的广州必须走可持续发展的道路，即从广州的实际出发，努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人发展的需要，又不对后代人的发展构成危害的可持续发展道路。21世纪广州的发展，要以生态环境保护和资源可持续利用为基础，以经济可持续发展为前提、以社会可持续发展为目标。广州未来发展的战略选择，应当是把建设现代化国际大都市与建设具有综合功能的区域性中心紧密结合起来，形成区域的龙头。由此确定的广州未来经济社会发展的战略是：以外经贸为导向，以科技教育为依靠，以工农业为基础，以轻纺工业和第三产业为重点，大力发展能源、交通运输通讯业，把广州建设成为具有强大内外辐射能力的、城市功能、经济机能和行政职能俱佳的现代化国际大都市。通过这一战略目标的实施，使广州成为中国南方区域性的科技中心、金融中心、信息中心、交通中心、商贸中心、旅游中心、教育中心、文化中心。

未来广州的城市布局，将以城市旧城区为依托，以珠江河道和城市主干道为主轴线，建立多组团兼网络式的城市空间结构体系，城市建成区将由1995年的259平方公里逐步扩大为2010年的436.8平方公里，届时广州城市功能预期状况是：空间布局比较合理；生态环境比较良好；基础设施比较完善；工作和生活条件比较方便舒适；城市风貌体现岭南特色并具备现代化大城市的特征。

为了实现广州在21世纪的持续发展，我们重新调整充实了《广州城市总体规划》，制定了《广州市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》，并着手编制《中国21世纪议程广州行动方案》，这几个纲领性文件，以可持续发展为战略指导思想，描绘了广州跨世纪的宏伟蓝图，制定了广州中长期的发展战略和主要措施。

我市的奋斗目标是：到2005年，初步展现现代化城市的格局；到2010年，经济和社会发展达到或接近中等发达国家和地区的平均水平，力争基本建成现代化国际大都市。

为了实现上述奋斗目标，我市将坚持经济发展与社会发展的协调，坚持经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。同时要正确处理好近期利益与长远利益的关系，努力体现近期目标与远期目标相结合的可持续发展思想；正确处理好经济增长与自然资源开发利用和生态环境保护的关系，使经济活动与保持区域生态系统良性循环协调起来；正确处理好旧城区改造与新区建设、中心城区建设与城镇建设的关系，努力做到旧城区改造与新区开发相结合，重点加快新区建设，疏解分流旧城区人口，改善居住环境，提高生活质量；正确处理好建设现代化城市与历史文物保护的关系，注意在城市的现代化建设中，保护好城市空间环境景观和历史文物古迹。

为此，我们将采取以下措施：

——在产业现代化方面，重点发展六大支柱产业和一个带头产业，即高科技制造业、交通运输业、商品流通业、金融保险业、建筑与房地产业、旅游服务业，以及信息产业。

——在生态环境建设和保护方面，重点建设以大环境绿化为中心，城乡一体、多层次、多功能的绿化体系，以形成具有地方特色的园林绿化城市环境；加强城市水源的保护，加快城市污水和垃圾处理系统的建设；加强城市固定声源和流动声源的管理和治理、改善和提高城市大气环境质量。

——在城市建设方面，重点建设十五项跨世纪重大工程。这就是：以地铁、轻轨为重点的市内快速轨道客运网络工程；以广州为中心的高速公路网络工程；以广州新国际机场为枢纽的空中运输网络工程；以广州港为龙头的海洋和内河水运网络工程；以立交群和桥梁群相连的市内交通设施网络工程；以广州为主枢纽的现代化通讯信息网络工程；以珠江电厂和番禺电厂为主体的城市电力供应网络工程；以东江、西江取水和猎德、大坦沙、西朗污水处理厂为核心的城市自来水供应和污水处理网络工程；以10大居住区建设为重点的安居工程；以珠江广州河段为重点的珠江两岸整治工程；以白云山风景区、南湖国家旅游度假区和越秀山为中心的园林绿化网络工程；以城市防洪排涝为主要内容的水利设施网络工程；以珠江新城为先导的东南部地区开发工程；以天河金融区为重点的金融产业中心区建设工程；以多层次、多领域科技开发中心为骨干的科技成果转化网络工程。

——在社会事业方面，注意谋求全面进步。严格实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，完善各项社会设施。实行科教兴市战略，大力培养大批高素质的跨世纪人才，围绕支柱产业开展科研攻关，同时促进科研与经济相结合。在教育发展上，继续巩固、普及提高九年义务教育，大力提高教育质量，努力办好成人教育、职业教育，重点发展高等教育，为广州的可持续发展源源不断地输送人才。在市民生活上，到2000年人均消费水平达到亚洲中等发达国家和地区90年代中期的平均水平，同时全面改善城市居民的居住水平和出行条件。

实施21世纪广州市可持续发展任重道远。我们将脚踏实地，努力工作。我们真诚地希望不断加强与各城市的联系与交流，携手合作，共同发展。