县在我国国民经济和社会发展中处于举足轻重的地位。它集中了全国的绝大多数人口，是农产品的供给基地和国内最有潜力的市场，蕴藏着丰富的自然资源和经济资源，是国民经济的重要区域基础。县经济社会的发展是中国现代化的关键环节，离开了县经济社会的现代化，中国的现代化是不可想象的。特别是十一届三中全会以后，县的地位和作用越来越重要，将逐步变成中国现代化的主战场。

县经济具有类似国民经济大系统、大网络的综合性特点，既包括农、林、牧、副、渔、工、商、交、建、服务等产业部门，又包括计划、财政、税收、金融、物价和工商管理等管理部门，集政治、经济和社会等各种功能于一体，结构比较完整。因此，研究县经济社会发展有助于认识整个国民经济和整个社会的发展。实行县级改革可以为整个经济和社会改革提供经验和借鉴。

到1982年，全国农村普遍实行了家庭联产承包责任制。农村原来实行“三级所有，队为基础”的人民公社制度，有700多万个经营单位，至此演变成2亿多农户家庭承包经营。农村的经济基础变了，上层建筑必将也必定要发生相应的变化，才能适应新的经济形势发展的要求，这就要求把农村改革拓展到县级改革。

正是基于上述认识和考虑，为了适应发展的需要，1982年秋我们开始酝酿县级政治经济体制综合改革研究的试点。1983年10月试点工作组到山东陵县开始进行县级体制改革的调查研究工作。县经济社会发展研究课题组就是在此基础上组建而成，“县经济社会发展研究”课题的开展也以此为基础。

“县经济社会发展研究”是国家“七五”重点课题。《发展型式的转换：从非均衡到均衡——县经济社会协调发展研究》是该课题的最后成果，即总报告。全书由总报告和19个专题报告组成。19个专题报告又分为两大类，前10个是研究发展问题的，其余是研究改革问题的。这两者在现实中密不可分，因而研究发展的专题不能不涉及到改革问题，研究改革的专题不能不和发展问题相关联，仅重点有所侧重。

县经济社会的加速发展是一种不均衡发展，县级综合改革的根本任务就是由不均衡发展转向均衡发展，这是贯穿于全书的中心论点。这个论点中所涉及的均衡概念和经济学中常用的均衡概念不同，指的是经济、社会和政治发展的协调性，而经济学上的均衡常用于指市场均衡，也就是市场上的各种力量趋于稳定和供求平衡的状态。

我们在进行这一研究的过程中，曾得到许多理论界人士和实际工作部门，特别是陵县县委和县政府的大力帮助，中国社会科学出版社的陈季东等同志也为出版本书付出了辛勤的劳动，在此我们表示由衷的感谢。

县经济社会发展研究是一个现实性很强也很复杂的课题，这项工作还刚刚起步。本书定稿于1991年6月，1992年底发稿前对个别篇章曾稍作修改。我们的研究难免有不当和疏漏之处，敬请理论界的同仁和实际工作部门的同志不吝赐教。

陆学艺

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