本书是《自然资源资产负债表编制探索》一书的姊妹篇，由中国社会科学院工业经济研究所史丹研究员领衔，资源环境、能源经济、财务会计等领域学者集体创作而成。

探索编制自然资源资产负债表，是党中央、国务院推动生态文明建设和生态文明体制改革做出的重大决策部署，它首次提出就被写入了党的重要文件之中。2015年11月，国务院办公厅正式印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》（以下简称“试点方案”），提出在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市、北京市怀柔区等8个地区开展编制自然资源资产负债表试点工作。作为首都的北京市是典型的资源禀赋稀缺的国际性大城市，积极探索编制北京自然资源资产负债表，加强北京自然资源资产负债管理，具有不同寻常的号召引领和改革示范意义。

探索试点编制北京自然资源资产负债表，就是要努力摸清北京土地、林木、水、矿产、能源等自然资源资产的“家底”及其变动情况，为北京市生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供资源消耗、环境损害、生态效益等基础信息，同时为推进北京市生态文明建设和绿色低碳发展提供监测预警和决策支持。本书是课题组探索北京市自然资源资产负债表编制及其管理的学术创新成果。从报告内容来看，既有基础的理论研究，也有丰富的实践总结；既有学术研讨中的观点碰撞，也有针对具体专题的推演论证。

本书评析了当前中国自然资源资产负债表编制的理论进展，总结归纳了内蒙古、浙江、贵州等地自然资源资产负债表试点地区的经验启示，并按照资源类型对土地、森林、水、矿产、能源等自然资源资产负债进行了专题研究。在此基础上，课题组吸收借鉴联合国环境经济核算体系（SEEA2012）、国民经济核算体系（SNA2008）、国家资产负债表等基础理论，探索提出了北京市自然资源资产负债表编制的理论框架、核心内容和报表形式，并依托北京市现有自然资源基础数据，试编完成了北京市2005年、2010年和2015年的自然资源资产负债表。除此之外，本书还分析了北京市的水资源资产、国土资源资产、林业资源资产和矿产资源资产的综合管理情况，分析了北京市自然资源管理的组织机构、规章制度、主要内容和现存问题，并提出了北京市加强自然资源管理的对策建议。

具体来看，本书主要包括以下内容：

第一章：自然资源资产负债表研究进展及评析。重点介绍了中国理论界探索编制自然资源资产负债表的最新研究进展，以及与探索编制自然资源资产负债表相关的国际统计规则、国内规章制度与实施办法，并简要述评了自然资源资产负债表实践理论探索的基本共识与积极进展。

第二章：试点地区探索编制自然资源资产负债表分析。重点分析内蒙古、贵州和浙江等试点地区探索编制自然资源资产负债表的实践进展，以及遇到的共性问题和困难障碍等挑战，最后归纳总结了试点地区取得的成功经验和有益启示。

第三章：土地资源问题研究。综述土地资源资产的相关基本概念，以及土地资源资产的分类与计量；土地资源管理制度分析，重点介绍中国土地资源管理制度的演进历史及其现存问题；土地资源资产价值核算，重点对土地资源资产相关理论与方法进行了文献综述，并以北京市为例，重点分析了北京市土地资源资产的可能价值；最后得出相关研究结论及对策建议。

第四章：水资源问题研究。评述水资源相关研究进展，重点介绍水资源资产负债表相关的概念，以及水资源资产的分类与计量；阐述中国水资源基本情况，重点介绍水资源界定、分类及水资源基本情况，分析其在经济社会发展中的地位与作用；水资源管理体制机制和水资产价值评估分析，重点分析水资源管理体制机制以及水资源价值管理现存的主要问题；最后得出相关研究结论及对策建议。

第五章：森林资源问题研究。阐述森林资源的概念、内涵和资产特点，并介绍森林价值评价和森林资源资产评估的相关概念和研究进展；重点分析森林资源资产评估理论与方法，并对北京市森林资源经济价值、生态价值、社会价值进行分析评估，得出北京市森林资源资产的综合价值结果。

第六章：矿产资源问题研究。重点分析矿产能源资源的概念、内涵，以及矿产能源资源的产权制度、管理制度；在综述矿产能源资源资产的定价理论与方法基础上，尝试分析能源矿产资源资产的基本情况。

第七章：环境污染损失评估。分析中国环境质量现状，重点介绍中国环境质量整体状况和北京市区域质量整体状况；详细阐述大气污染、水污染和固体废弃物的环境污染损失评估的步骤与方法，剖析核算难点；最后以北京市为例进行环境污染损失评估。

第八章：资源与环境区域关系问题研究。主要包括：资源与环境视角下区域的界定及其解释；基于区域外部性分析构建区域生态补偿的量化模型；中国区域制度下区域生态补偿的难点分析。

第九章：北京市自然资源资产管理。围绕北京市国土、水、林业、矿产四类主要自然资源，对北京市的水资源资产、国土资源资产、林业资源资产和矿产资源资产的综合管理情况进行分析，重点分析北京市自然资源管理的组织机构、规章制度、主要内容和现存问题，并提出北京市加强资源管理的对策建议。

第十章：北京市自然资源资产负债表编制及分析。重点阐述北京市自然资源资产负债表编制的基本概念框架，并依托北京市现有自然资源基础数据，试编完成北京市2005年、2010年和2015年的自然资源资产负债表，并对北京市自然资源资产负债表的结果进行初步分析和简要阐释。

本书研究发现：

（1）从北京市自然资源资产价值来看，矿产、能源、土地、林业（林木）和水五大自然资源资产种类中，北京市价值量占比最高的是土地资源，且2015年土地资源价值占北京市自然资源价值的比重与2005年相比呈上升趋势；北京市发挥社会生态价值的林业资源重要性相对较高，是占比第二高的自然资源种类，但林业资源占北京市自然资源的价值比重从2005年到2015年呈下降态势；由于北京市的地理区域相对较小，北京市矿产资源和能源资源资产价值相对较少；北京市自有的水资源总量相对较少，水资源量极度稀缺，加上水资源价格作为基本的民生用品受政府管制，北京市水资源价值占自然资源总价值的比重一直不高。

（2）从北京市自然资源负债的构成来看，土地管理、水资源管理两类资源管理负债和废气排放、废水排放两类环境保护负债历史欠账较多，占自然资源管理负债和应付环境保护负债的比重相对较大。其中：土地资源管理负债占自然资源管理负债的比重，2005年、2010年和2015年分别为36.29%、34.33%和36.55%，均超过1/3；废气排放负债占应付环境保护负债的比重，2005年、2010年和 2015年分别为 91.38%、90.92%和90.88%，几乎占据北京市应付环境保护负债的九成。因此，土地资源管理负债和废气排放负债对北京市自然资源总负债的影响较大，北京市在土地资源管理领域和大气污染防治领域欠账较多。

本书的创新之处体现在：

（1）在学术思想上，借鉴资产负债表“追求均衡发展、强调权责对等”的管理理念，综合应用财务会计“资产负债表”的理论原理和框架体系，设计了北京市自然资源资产负债表的基本理论架构和报表框架体系。这一方面大大拓展了资产负债表方法的应用范围，另一方面极大丰富了自然资源信息披露和价值管理在思想理念与技术手段上的创新。

（2）在理论构建和报表体系设计上，研究成果借鉴环境经济核算体系（SEEA2012）、国家资产负债表的核算披露方法，通过设计统一规范的资产负债报表体系，将土地、森林、水、矿产、能源等自然资源纳入统一的资产负债表分析框架；同时，根据资产负债表的本质属性尝试分析和界定自然资源负债，并通过理论创新对自然资源负债种类进行初步划分。

（3）在研究方法上，以国家资产负债表的编制方法技术为主，同时吸收借鉴环境经济核算体系（SEEA2012）账户整合列报和投入产出表等技术方法，使国家资产负债表的方法技术能够与自然资源环境统计数据有效融合，为北京市自然资源资产负债表试编提供研究方法支撑。

（4）在研究成果上，总结归纳了各地探索编制自然资源资产负债表的有益经验和成功做法，初步试编完成了北京市自然资源资产负债表，较为全面地反映了北京市自然资源的“家底”。

作为一项复杂艰巨且极具创新性的探索工作，目前编制自然资源资产负债表尚处于起步试点阶段。由于概念理解、研究视角、目标手段等方面的差异，在政策研究、经济研究、财务研究和资源环境生态研究等领域中的国内学者，对自然资源资产负债表的一些基础概念、核心内容和关键问题尚没有取得完全共识。在此背景下，本书研究成果仅属一家之言，其中内容不当和错谬之处肯定不少，敬请感兴趣的专家学者同仁不吝赐教。期待理论界和实践界共同努力突破创新，构建妥善处理经济发展与生态文明建设的有效管理工具，早日探索编制高质量的“管用”的自然资源资产负债表，为自然资源环境的健康可持续利用发挥积极作用。