1.1994年中国农村经济仍然取得了较大的进展，但一些深层问题也日见突出起来。本报告的目的就是要从各个主要方面对此作出尽可能客观的描述；其重点是对已经发生的重要事情进行清理、分析和比较，并从中引出经验和借鉴，以资识往察来；只是在极其必要的场合下，本报告才对未来作出很有限制的预测。

2.本提要节录了报告各章中所描述的1994年中国农村经济的重要变化，以及由分析而得出的主要结论（报告第1章前面的“众家评说：1994—1995年农村经济形势”和“专题扫描：2000年中国农村居民实现小康目标的难点与建议”，这两部分内容未收入本提要中）。众所周知，对刚刚发生过的事件立即着手进行分析和判断，要冒很大的风险；因为很多变化的后果和影响只有在很长时间后才会充分显现出来。然而，一种意见和看法的时效性往往也很重要；当时效性和正确性难以兼得时，本年度报告只能更侧重于前者。

农业

3.1994年全国耕地面积减少600千公顷，其中基建占地100千公顷，当年新垦荒地570千公顷；耕地净减少量为30千公顷。同年农作物总播种面积1.48亿公顷，与上年基本持平。其中粮食播种面积1.09亿公顷，比上年减少114万公顷，下降1％；棉花播种面积570万公顷，比上年增加70万公顷，增长14％；油料播种面积1200万公顷，比上年增加87万公顷，增长7.8％；糖料播种面积178万公顷，比上年增加9万公顷；麻类播种面积比上年减少4.7万公顷，烟叶播种面积比上年减少56万公顷，蔬菜面积比上年增加45万公顷；林业用地面积继续增加，覆盖率有所上升；水产养殖面积达到4700千公顷，比上年扩大230千公顷。

4.1994年农业劳动力约3.4亿人，与上年大体持平；其中种植业2900万人，林业390万人，牧业2200万人，渔业410万人，全年转移到非农产业的劳动力约有700多万人。年末全国农业机械总动力33685万千瓦，增长5.9％，大中型拖拉机69万台，减少4.3％，小型和手扶拖拉机821万台，增长4.1％。同年农民购买农业生产资料总支出约1700亿元，比上年增长25％，扣除物价因素后实际增长2％。

5.1994年国家财政用于农业的支出约480亿元，比上年增长10％（现价），扣除物价因素后实际增加不多；其中用于农业基本建设的支出约160亿元，实际增长约8％，但其占国家基本建设投资总额的比重继续下降，仅为2.5％。当年农行和信用社的农业贷款和农副产品收购贷款（年末余额或结转数）分别为2500亿元和3225亿元，比上年同期分别增长18.4％和30％。

6.1994年农业总产值13700亿元（现价），比上年增长5％以上（可比价，下同）；其中：种植业增长2.8％，林业增长6.2％，牧业增长9.7％，渔业增长12.5％。在主要农畜产品中，粮食因灾较上年减产1200万吨，减少2.5％，当年总产量为44450万吨；棉花产量扭转连续两年减产的局面，总产425万吨，比上年增50万吨，增长14％；油料总产量1984万吨，增180万吨，增长10.0％；肉类总产量突破4000万吨，为历史最高水平，其中猪肉产量3000多万吨，增长10％以上，牛羊禽肉产量1000多万吨，增长18％；糖料产量7339万吨，减少286万吨，下降3.8％，跌至1990年以来的最低点；红黄麻、烤烟分别比上年减产10％和30％以上。

7.总的来说，1994年农业产出结构的调整幅度仍较大，全年生产总水平属于增长较快的年份。其主要特征如下：（1）粮食播种面积继续大幅度减少，粮食生产地区间的差异拉大；（2）棉、油增长较快，供需矛盾有所缓解；下年油料供给将由紧转松，但棉花产需仍有一定缺口；（3）畜牧业超常增长，草畜生产发展尤为迅速；（4）农业内部结构进一步调整，种植业比重继续下降，畜牧业比重持续上升。

8.通观1994年农业经济运行的全局，比较突出的问题有以下几点：（1）长期性生产投入不足，农业基础脆弱，致使自然灾害的不良影响日益严重；（2）国家宏观调控乏力，一部分地区的农产品收购、调拨困难突出；（3）不同地区间的农民收入差距不断拉大，对本世纪末农村小康目标的实现构成一定威胁；（4）流通渠道明显阻滞，加剧了粮食供给的紧张程度；（5）农民负担有反弹迹象，生产资料价格上涨过猛，使农民难以承受。

农村非农产业

9.1994年农村非农产业从业人数达到12780万人，比上年新增720万人，增长6％左右。其中：农村工业从业人数达到7540万人，比上年增加280万人，增长3.9％；农村建、运、商三业从业人数达到5240万人，增加440万人，增长9.2％，明显高于农村工业。

10.1994年农行、信用社对乡镇企业（含村以下，下同）的贷款年底余额3200亿元，比上年增加800亿元，增长33％；其中：乡镇企业流动资金贷款年末余额2700亿元，比上年增加600亿元。同年，农村非农产业固定资产原值约为7500多亿元，比上年增加1000亿元，增长15％，增速低于上年，处于近年来的较低水平（以上均以现价计算）。

11.1994年农村非农产业总产值达到39000亿元，比上年增长35％（若扣除物价因素，实际增长约为13％）。其中：农村工业总产值达30900亿元，比上年增长40％；农村建、运、商三业总产值8100亿元，比上年增长30％，明显低于农村工业。农村非农产业经营销售收入达到35000亿元，比上年增长33％，与产值增长速度大体相当。（本段中所有的绝对数均以现价计算，增长率若未做特别说明，也以现价计算。）

12.1994年农村非农产业净产值约为10600亿元，比上年增长32％；其中工资支出3000多亿元，比上年增长30％；企业纯利润2500亿元，比上年增长25％；上交国家税收1377亿元，比上年增长30％；乡镇企业出口交货值3300亿元，比上年增长40％。

13.1994年农村工业总产值占全国工业总产值的比重约在48％左右，比上年提高了约6个百分点。

14.1994年农村非农产业的增长速度比上年有所回落；从总体上看，其有如下几个特征：（1）农村非农企业积极发展新技术和中高档产品，技术进步对总产值增长的贡献率，由上年的45％提高到本年的50％;（2）农村非农企业的规模不断扩大，当年产值超亿元的农村非农企业已有500多家，销售额超亿元的企业达400余家；（3）农村非农产业出口倾向明显加强，现已取得进出口经营权的农村非农企业已超过200家，仅1994年就新增60多家，到境外办企业的有400多家；（4）东、西合作受到重视，中、西部地区发展步伐加快。

15.在1994年农村非农产业的发展中，存在以下几个不容忽视的问题：（1）农村非农产业、特别是农村工业吸收就业的能力仍在下降，比上年明显降低；（2）农村非农产业发展资金紧缺的矛盾十分突出，特别是流动资金严重不足；（3）增本减利因素增加，由于税负增加和原材料价格上涨，农村非农产业的企业纯利润增速比上年明显下降，估计降幅在30个百分点左右；（4）农村非农产业的经济效益不够理想，全年亏损面为17.4％，比上年增加6至7个百分点；（5）从产品结构看，农村非农企业的产品合格率和优质品率相对较低，初级加工产品和中间产品比重较大，最终产品和中高档产品比重较低。

农村的产业结构与区域结构

16.1994年农村产业结构的状况如下（以总产值为口径）：农业所占比重约为20％,（以现价计算，下同）比上年降低近7个百分点，农村工业所占比重约为62％，比上年提高5个多百分点；农村建、运、商饮三业所占比重约18％，比上年提高1个多百分点。

17.1994年农业劳动力占农村劳动力的比重约为73％，比上年降低2.6个百分点；农村工业劳动力所占比重约为16.4％，比上年提高1.6个百分点；农村建、运、商饮三业劳动力所占比重约为10.6％，比上年提高1个百分点。

18.1994年农村各产业的产值比重与就业比重之间的偏差（绝对值）总和为107.2，比上年上升了近10个百分点，扣去正常偏差43.6个百分点后，同年中国农村产业结构的非正常偏离度为62.4，比上年增加了8个百分点。

19.1994年中国农村产业结构调整中的主要问题是：（1）农产品品种结构不能适应市场上的需要，粮、肉在总量上能满足需求，但其品种结构不适应市场变化，棉、油、糖的供给在总量则显不足；（2）整个农村产业结构的畸变程度仍在加大，整体的结构素质继续下降。

20.在1994年农业结构的调整中，东部地区粮食面积减少较多，但其棉花、油料面积增幅较大；中、西部地区粮食面积减幅较少，油料、棉花面积的增幅亦较少。就农业整体状况看，当年各区域均有一定增长，但东部地区增长幅度较大（7.2%），西部地区增幅较少（约2.1％）。

21.1994年各区域非农产业仍保持较快增长势头，中、西部地区增长加速，其增速快于东部地区；从全年乡镇企业总产值的增速方面看，中、西部地区高出东部地区10个百分点以上，在当年新增的乡镇企业总产值中，中、西部所占比重上升。

22.1994年不同地区的农民人均纯收入的实际增长率差距继续拉大；从农副产品涨价的角度看，东部地区得益多于中、西部地区，因为其农业增幅大于后者；从非农收入的角度看，东部地区得益也高于中、西部地区；从物价上涨水平看，中、西部地区普遍高于东部地区；因此，1994年东部地区农民人均纯收入高于中、西部地区的差幅将进一步扩大。

收入、市场、投资与政策

23.1994年农民人均纯收入约1220元，按可比价计算比上年增长5％，与上年的3.2％相比，有一定幅度提高；与同年城镇居民人均生活费收入的实际增长7％相比，增幅差距有所缩小。

24.1994年城乡居民的收入之比为2.63（以农村为1），成为1978年以来差距最大的一年；城乡消费水平的差距高达3.4（以农村为1），成为1952年以来的最高水平，比1959年的3.17还要高出7.3％，这是一个危险的征兆，应引起高度的关注。它说明农民的相对生活水平已跌入历史性的低谷。

25.1994年农村消费品零售额7000亿元，实际增长5％左右；农业生产资料销售额达1700亿元，实际增长2％左右。全年城乡消费品市场增幅分别为33％和28％，增幅差距由上年的11.7个百分点缩小为5个百分点。

26.1994年农村市场变化的主要特点是：（1）农村消费品市场扩容较快，销售逐季加速；（2）城乡市场不平衡的状况有所改观；（3）农民生产投入增加，农业生产资料销售稳步回升；（4）农村集市贸易持续兴旺，农民的市场销售增势甚盛，份额扩大；（5）农村市场价格水平上涨过快，增幅已超过城市；农业生产资料价格上涨甚猛，增幅为建国以来之最；（6）在不同地区之间，农村市场销售增长的不平衡状况加剧，东部地区明显快于中、西部地区。

27.1994年农村经济的资金投入总量约为5142亿元，其中用于农业的资金约1340亿元。在这5142亿元中，国家财政和银行的投入约1642亿元（其中用于农业的约为870亿元），农村集体投入的资金约为2100亿元（其中用于农业的约为250亿元），农民个人投入的资金约为1400亿元（其中用于农业的约为220亿元）。在农村投资中，比较突出的问题有以下几点：（1）农村投资总量增长缓慢，短缺程度增强；（2）投资结构严重失衡，农业长期投资明显不足。

28.1994年国家较大幅度地提高了粮食收购价格，这对于增加农民的名义收入起到了较大的作用；就一般的估计而言，在同年农民人均纯收入的全部增加额中，约有50％以上来自于收购价格的提高。然而，由于市场管理混乱，致使国家限价政策难以执行，购销差价大得离谱，以及主渠道的作用未能很好发挥，一些基层粮店不仅不去平抑物价，反而推波助澜；再加上贯彻粮食调价政策过程中的一些问题，都在客观上助长粮价上涨。

农村经济与国民经济

29.1994年农村资金通过财政、金融渠道净流出的数额超过千亿元；其中：通过财政渠道净流出975亿元，通过金融渠道净流出368亿元。

30.在1994年，农村劳动力在城镇务工经商的人数约为4140万人，其全年货币总收入为1511亿元，在城镇及路途上的各项开支为679亿元，带回或寄回农村的货币收入约为832亿元。

31.1994年农村商品（不包含劳务）流入城市的总额约为31700亿元（总产值口径，下同）；城市商品流入农村（不包含农民工在城镇的消费）的总额约为31170亿元。

32.从城乡贸易（商品与劳务）的角度看，1994年农村部门的净盈余约为1362亿元；同年城乡贸易总额为65060亿元，其中农村向城市的“出口”总额为33211亿元，农村从城市“进口”的总额为31849亿元。1994年城乡贸易总额占当年全国社会总产值的比重为61％，与上年基本持平。

33.在1994年全国GDP总值（以现价计算，下同）中，农村GDP所占比重为53.1 ％（上年为50.5％），其中：第一产业（全部归入农村部门）所占比重为18.1％，农村第二产业所占比重为22.9％，农村第三产业所占比重为12.1％；城市GDP所占比重为46.9％，其中：城市第二产业所占比重为26.9％，城市第三产业所占比重为20％。（在1978年的全国GDP总额中，农村占34.2％，城市占65.8％。）

34.在1994年全国经济的快速增长中，农村经济部门的增长快于城市部门。该年全国GDP的实际增长率为11.8％，在这11.8个百分点中，来自于农村部门增长所做的贡献约有8.86个百分点（份额为75.1％），来自于城市经济部门的约有2.94个百分点（份额为24.9％）。

35.1994年中国经济的结构素质处于近几年的最低水平，其产业结构的非正常偏离度仍比上年略有增加；同年中国城市化过程的滞后程度继续上升。从城乡两部门的比较看，使1994年全国产业结构的非正常偏离度加大的主要原因在于：农业和农村工业的产值比重及其就业比重之间的扭曲加剧；而这与城市化过程长期滞后密切相关。

1995年农村经济的预测

36.1995年中国宏观经济的发展有两种基本的可能格局：其一，GDP增长率在10.5％（以可比价为据，下同）左右，全社会固定资产投资实际增长不超过13％，则进出口贸易大体平衡，零售物价增长率在14％左右（格局一）；其二，GDP增长率在9.5％左右，全社会固定资产投资实际增长不超过10％，则全年进出贸易大体平衡或略有盈余，零售物价上涨率在10％左右（格局二）。

37.农业总产值增长率在平年时为4.5％，欠年时为3％，丰年时为6.5％（均为可比价）；种植业总产值增长率为3—4.5％（以可比价计算）；粮食总产量在平年时可比上年增加80—100亿公斤；在欠年时将与上年基本持平，在丰年时将比上年增加150亿公斤左右。

38.乡镇企业总产值增长率在上述宏观格局一时，可达30％左右（以可比价计算，下同），在宏观格局二时，约在20—25％；农村社会总产值增长率在格局一时可达20％左右，在格局二时约在15—20％之间。

39.1995年农民人均纯收入的实际增长率约在3—4％左右。

40.1995年农村经济发展的主要问题有以下几点：（1）粮、棉的年成状况仍然欠佳，尤以棉花为甚，这对实现1995年年初的既定目标有不利影响；（2）由于1995年宏观经济环境趋紧，对农村非农产业发展的不利影响较为明显，从而使农业剩余劳动力的转移更加困难；（3)1995年农民人均纯收入的实际增长仍在5％以下，与小康目标所要求的年均实际增长5.2％以上的水平相比，仍有一定的差距。

41.1995年应采取的一些措施为：（1）加强粮、棉等主要作物的田间管理，减弱不良气候和病虫害的不利影响；（2）整顿农产品和农业生产资料流通领域的市场秩序；（3）提高紧缺农用物资的供给能力，加强其技术改造和资金投入；（4）对产品适销对路、效益良好的乡镇企业，应在资金和技术等方面实行倾斜，力戒“一刀切”的作法；（5）切实抓好增加农业投入的落实工作，确保适时、足额、重点突出，并使之真正到生产者手中。

42.从长期看，由于农业（特别是种植业）比较利益不足的格局很难在短期内加以根本改变，致使仅靠扩大农产品供给来增加农民收入的努力难有显效，这反过来又影响到扩大农产品供给的努力；另一方面，通过农村非农产业扩大吸纳农村劳动力就业来增加农民收入的途径，又受到该产业吸收就业能力明显下降的制约，并导致了成千上万的农民跨区域、跨城乡的大规模流动就业。

43.要解决以上问题，除了要采取加快城市化步伐、改革城镇户籍管理制度等长期措施外，还应着手开展以下工作：在农民收入增长方式实现根本性转变的过程中，为实现农产品有效供给增加和农民农业收入增加的长期协调发展，应以国家增加农业投入（特别是农田水利和大型水利工程、农业科技研究与推广的投入）的方式，提高农业产出的单产水平，降低农户所承担的生产成本份额；并引导和鼓励农民合作组织进入农产品流通、加工领域，降低其流通成本。