《美国式民主》（原名《民治政府》Government by the People）是一本系统阐释美国政治制度的著作，初版于1952年，后约每三年修订再版一次，及时吸收政治学研究的新方法，增补美国政治发展的新情况，被美国的许多大学采用为美国政治和政府课程的教科书。这个中译本根据的是该书1985年的再版本。

本书三位作者中，詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯（James MacGregor Burns）是中国学术界和广大读者所熟悉的著名政治学家、历史学家和传记作家，曾任美国政治学协会主席（1976年）、国际政治心理学学会主席（1981年）。伯恩斯生于1918年，在威廉斯学院本科学习时以政治学最高成绩毕业。他二战时参军，战争结束后进哈佛大学继续攻读政治学，于1947年获博士学位。后在威廉斯学院任教并在国会和行政部门任职，1958年竞选国会众议员失败后重回著名的威廉斯学院，直到1986年以伍德罗·威尔逊教授的身份退休。伯恩斯长期从教，著述颇丰，研究领域涉及国会、总统、司法、政党、美苏关系、领导问题等，他的《罗斯福：自由战士》（1970年）获普利策奖和全国图书奖，《罗斯福：狮子和狐狸》（1956年）获塔米门特奖和伍德罗·威尔逊基金会奖。伯恩斯的其他主要著作有：《约翰·肯尼迪：政治传略》（1960年）、《领导》（1978年）、《领导的权力》（1984年）、三卷本《美国的试验》（1982、1985、1989年）等。J·W·佩尔塔森（J.W.Peltason）也是美国有影响的学者，他生于1923年，1947年在普林斯顿大学获博士学位，曾执教于普林斯顿大学、伊利诺大学，现任加利福尼亚（欧文）大学校长。1949年，佩尔塔森与美国宪法学的权威学者爱德华·S·科温合著《宪法的理解》，后成为科温著作的主要修订者之一。佩尔塔森的主要著作有：《政治过程中的联邦法院》（1955年）、《五十八个孤独的人：南部联邦法官与取消学校的种族隔离》（1961年）、《学生与他们的学校：改变着的关系》（1978年）、《现代高等教育问题》（1985年）等。另一位作者托马斯·E·克罗宁（Thomas E.Cronin）应为前二位的晚辈，生于1940年，1969年获博士学位，现为科罗拉多学院麦克休美国制度和领导学教授，曾任美国政治学协会总统研究分会主席和《总统研究季刊》副主编，现为美国政治学协会理事（1990～1992）。1975年《民治政府》出版第9版时，克罗宁成为作者之一。克罗宁的其他著作有：《总统职位的现状》（1975、1980年）、《美国对付街头犯罪》（1981年）、《直接民主：创制、复决和罢免的政治》（1989年）等。

从《民治政府》初版的1952年到现在的三、四十年间，正是美国政治学研究方法发生重大变化的时期。传统上，美国政治学家研究政治和政治制度时强调原始的政治文件，借助于案例分析，致力于对制度、规则和机构的静态描述。从20年代开始酝酿，到二战后完成转变，美国政治学家引进了行为科学、系统科学等方法，转向对政治和政府的动态分析，注重各种政治角色的行为和相互作用的过程，强调使用可以计量的资料。这种方法在50年代成为时髦，即政治学中的行为主义。但是，政治毕竟是一种社会现象，是人的活动，并不像自然现象总可以通过某种实验手段获得数据，进行计量。因此，过头的行为主义引起美国一些政治学家的反思，他们又重新强调案例研究和价值判断，把计量研究与制度研究、历史研究结合起来，这便是70年代的后行为主义。

伯恩斯等人在本书一再修订的过程中，反映了美国政治学研究方法的演进。在1952年初版序言中，作者就指出，他们一直意识到关于政府和政治的许多著作中所使用的新方法，认为政府应被描绘成人的活动和有机的组织，而不仅仅是机械的、法律条文的堆积。后来在修订时，作者尤其注意政治与非政治的关系。他们认为，政府是“政治关系和人民构成的系统”，而“任何一种政治系统都是一个更大的社会系统的一部分”，许多外部因素如经济体制、阶级结构、生活方式等等“比政治系统本身的结构更为重要”。因此，作者在阐述美国政治制度时，是把美国政府当作一个全向的政治权力系统加以研究的，充分注意到经济、社会和文化因素的影响和作用。但本书作为一本教科书，并没有忽视勾勒制度的基本框架和追溯制度演变的历史沿革，既运用了大量的统计数据，又分析了许多生动的案例，甚至有作者本人参加政治实践活动的体验和总结。因此，本书成为一部既有理论又有实践经验的学术著作。

从本书结构来看，作者显然采用了结构—功能分析的方法，把美国的政治过程和决策程序整体地介绍给读者。全书共六编，第一编阐述美国宪政制度的基本原则，论述体现在宪法、政府和政治行为中的重要原理，着重分析了美国政府的分权制衡和联邦主义原则及其渊源、形成和发展。第二编阐释美国公民的宪法权利和这些权利的运用，其中引用了大量判例和法官的不同解释。第三编分析美国政治参与的形式和手段，具体讨论了选民、候选人、利益集团、政党和舆论工具的相互关系和他们在政治尤其是竞选政治中的作用。第四编将国会、总统和联邦法院作为参加政策制定过程的三个权力部门进行考察，阐述了三者的制衡关系及其演变，分别讨论了三者的内部组织和影响决策的社会因素。第五编则分析美国国家政策的制定、执行和评价的程序和模式，即政治系统的输出和反馈，分别讨论了外交、防务、经济调节和促进及财政政策的制定过程和影响这些政策的诸种因素。第六编阐述州和地方政府的政治结构和各种模式，分析州、地方和基层的管理和政治参与，讨论联邦政府与州和地方政府的关系。

伯恩斯等人声言，他们是以美国这样一个“民主国家”的公民为读者的，着眼于教育学生怎样认识政治、参与政治、投身政治。他们认为，要在政治中发挥作用不只是靠良好的愿望和对公共事务的兴趣，而是要求具有关于政治的丰富知识。作者深信美国式的民主乃是“民治政府的范例”，指出，民主是美国的梦想，美国人相信美国的制度是世界上“最好的制度”；同时又承认，很多美国人感到美国的梦想已遇到了麻烦，美国的政治制度远非尽善尽美，存在许多矛盾和问题，并提出自己的看法。他们对喜欢把美国牌号的政治理论和实践“强加于其他每一个国家”的“优越感和救世主精神”持一种冷静的态度，指出“过分的自命不凡的使命感也可以是产生问题的根源”。因此，本书的一个突出特点，是无论阐述美国政治制度的基本原则，还是介绍制度的具体环节，都摆出各派不同的观点、意见和评论，包括赞成的和批评的，保守的、温和的和激进的，让读者自己去讨论和判断。这种治学方法有其可取之处。尽管如此，也存在某些局限性，读者在阅读时自会善加鉴别。

1988年11月，伯恩斯和克罗宁两位教授与我和孙心强、王胜明在天津举行的中美学者美国总统制讨论会上相见，对我们翻译此书很支持，并赠送了新版样书。为了促成本书的出版，克罗宁教授给予了积极的帮助。

参加本书翻译工作的有：谭君久（前言、第1、8、10、12、21、25、32、33章），楼仁煊（第11、26、27、29、30、31章），孙心强（第3、14、15、16章），王胜明（第2、6、17、18章），尹宣（第4、13章），胡金平（第19、22章），袁喜庆（第20、24章），张安德（第5、28章），宗锦福（第9、34章），黄建鑫（第23章）和叶永东（第7章）；另外，陈金兰对第33章的翻译提供了帮助；审校译稿的有朱鸿恩（前言、第1～18、34章）、陈佩荃（第19～24章）、楼仁煊（第25、28章）、谭君久（第26、27、29～33章），最后由谭君久审定各种术语、书名及其他各类专名、统校定稿全书；书中的插图由刘西绘制；译校的全部组织工作由谭君久负责。本书在译校过程中得到刘绪贻、曹绍镰两位教授的支持和鼓励。中国社会科学出版社尤其是该社的刘颖、范道丰两位编审为编辑书稿和促成本书的出版付出了艰苦的劳动。本书的翻译从1985年春节开始酝酿，1986年动手，历时五年。尽管我们竭力做到严谨、认真，力求准确、顺达地表现原书的风貌，但由于该书涉及到美国的政治、经济、社会、文化和历史，而我们水平有限，因此难免仍有不少差错和疏漏。但我们愿意把这本书介绍给中国读者，我们相信，它对于我们了解和研究美国社会、文化、经济和政治制度的形成及弊端，都是一部具有重要参考价值的书。

书中正文涉及美国宪法处，参考了国内一些已出版的译本，附录《美利坚合众国宪法》基本上是采用李道揆先生的译本，蒙李先生同意，在此特致谢意。

谭君久

1990年秋

武汉珞珈山—纽黑文耶鲁

在本书付梓过程中，中美签订了知识产权协议。为履行该协议，中国社会科学出版社经与美国驻华大使馆新闻文化处多次联系；该处为帮助解决此书中文翻译版权做了不懈的努力，才使本书得以与读者见面，在此谨致诚挚的谢意！

译者谨识

1993年3月

武汉—北京