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与钢铁行业总量调整相关的政策10项,发文机关均为部级或以上,其中,“国发”2项,“国办发”1项,内容涉及针对产能过剩的总量控制、关停小钢厂等钢铁行业的重大问题,同时,具有充分的可行性论证以及解决思路等(见表1-1)。 表1-1 总量调整相关政策分析 表1-1 总量调整相关政策分析续 由表1-1可知,在上述政策中,出现得最为频繁的关键词是“产能过剩”,出现了4次,在2009年提出(国发〔2006〕11号首次提出了“产能过剩”的概念,但是落脚点在于产业结构调整,而非专门针对产能过剩、钢铁总量调整等问题的解决),而对此关键词的强调词,也从2009年的“抑制”转变为2013年的“坚决遏制”“化解”等,同时,产能过剩问题也由一般转向“严重”。可见,产能过剩问题在多年的政策实施中并没有得到解决,是钢铁行业在较长的时间内存在的顽疾。此外,在2004年以前,对钢铁工业的总量控制,较为突出的手段是“清理”“整顿”“规范”“关停”,针对的对象是“小钢铁厂”。2009年之后的政策有更多的综合性。产业结构调整及钢铁产业政策、发展规划等内容,共计19项相关政策,其中“国发”3项,有2项为具有决策性和制约性的“决...
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