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国家综合配套改革试验区行政体制研究

ISBN：978-7-5161-2248-8

出版日期：2013-04

页数：289

字数：295.0千字

点击量：9070次

定价：55.00元

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中国社会科学出版社
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图书简介

国家综合配套改革试验区是我国为探索社会制度系统性整体改革而设立的试验区。综合配套改革就是国家在改革进程中，站在战略高度，对复合体制改革之间的关系进行调整，使之相互适应、相互匹配，达到复合体制之间协调状态，实现社会大系统的和谐。

本书从行政体制的内部结构和运行机制出发，站在系统论和协同论的角度，将综合配套改革试验区放在我国改革开放的历史进程中考察，从应然角度对适应综合配套改革任务的试验区行政体制特征进行探讨，指出试验区的“先行先试”、“综合配套改革”和“试验性”三个因素决定其行政体制的独特性。从实然角度对我国的深圳市和上海浦东新区两大综合配套改革试验区的行政体制改革历程进行了分析，总结其行政体制在改革过程中的创新，指出其存在的不适应配套改革任务的问题。最后提出国家综合配套改革试验区“协同型政府”的构建方案。

第一章探讨了国家综合配套改革试验区的设立背景和理论依据。主要认为，系统论、协同理论和增长极理论为综合配套改革试验区设立提供了理论支持。试验区的成立是中国改革开放发展到深层次、攻坚阶段的必然产物，同时也是试验区面临各种挑战、为解决经济社会的深层矛盾而作出的政策选择。设立目的是探索综合配套改革的路径，让试验区不但成为经济增长极，也成为制度创新的增长极。

第二章分析了国家综合配套改革试验区的三大核心要素决定其行政体制的独特性。系统论认为，要素结构决定系统功能，国家综合配套改革试验区具有“先行先试”、“综合配套”、“试验性”三个要素，这决定其行政体制应该区别于开发区和一般地方政府的行政体制。开发区虽然具有先行先试权和试验性特点，但所担负的是单一型体制改革，而地方政府虽然也要改革，但是必须以稳定为前提，同时不具有先行先试权和试验性的特点。因而，综合配套改革试验区必须建立更加适合综合配套改革任务的独特体制。“协同型政府”体制设计是适应国家综合配套改革试验区的行政体制，由以强有力的协调机制为核心的六大要素组成。同时，综合配套改革的任务，要求试验区行政体制整体功能具有协同性、自主性、创新性和开放性等特征。

第三章论证了行政体制改革在综合配套改革中占有关键地位。行政体制改革不但在国家政策层面是我国综合配套改革改革任务中的首要任务，在理论上行政体制改革也是综合配套改革的关键环节。因此，综合配套改革的任务要求试验区的行政体制应从“适应性”改革转向“适应性”与“内源式”协同发展，改革的价值取向应在“效率”基础上关注“民主”和“公平”，改革的方式应该从“碎片化”转为“整体性”。西方整体性治理理论的兴起和“整体政府”改革的实践为我国行政改革提供了借鉴和启示。

第四章和第五章从实证角度描述了广东深圳市、上海浦东新区的行政体制历史沿革，以及被批准为综合配套改革试验区后的行政体制改革现状，分析了两大区行政体制改革中的创新、存在的问题以及原因。深圳市从1978年改革开放至2004年，共进行了七次行政体制改革，建立了大系统管理模式，提出行政三分的设想，建立了公务员制度，进行了四次行政审批改革，建设法治政府，并在2009年被批准为综合配套改革试验区后，进行了以决策与执行相分离为基础的“大部制”改革。改革方案比较符合综合配套改革的要求，但由于没有广泛的社会动员和民主参与，真正的改革效果还需时日评判。浦东自1990年开放以来，行政体制经历了浦东“开发办—管委会—新区政府”这样一个过程，2005年被批准为综合配套改革试验区后，于2008年进行了“大部制”改革，建立了以“小政府、大社会”理念为核心的体制。机构按职能模块化综合设置，实行大系统管理。权力运作机制力求公开透明，并创新了行政审批制度，试行告知承诺制。但由于浦东的“市辖区”地位，限制了其行政体制的更深入探索。

第六章主要指出国家综合配套改革试验区现行行政体制不能完全适应综合配套改革任务，需要按照适应综合配套改革任务的“协同型政府”构建其行政体制，并提出构建方案。首先肯定两大区的行政体制改革基本适应了区域经济社会的发展，但都存在不适应综合配套改革的问题。共同的不适应症状是行政体制外改革的“诺斯”悖论和行政体制内存在着“分工—协调”困境。按照“协同型政府”的理论假说和六大组成要素，本书提出了综合配套改革试验区构建协同型政府的方案设想。首先，构建前提是调整综合配套改革试验区的行政职能。其次，构建主体是“协同型政府”的六大组成要素。最后，“协同型政府”绩效需要健全部门间协调机制来保障。我国综合配套改革试验区在实践中已经具备构建“协同型政府”的基本条件。

关键词：综合配套改革；先行先试；试验区；协同型政府

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