张鸣起

社会保险制度是社会保障体系的核心和主干，肇始于工业化所衍生之社会风险，而后逐渐发展出促进代际团结、优化社会分配、提升民生福祉等诸多功能，已成为现代社会安全网的基石。党和政府高度重视社会保险法治建设，党的十九大报告和十三届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》都提出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。近年来，习近平总书记多次强调，要综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线。

我国社会保险制度自2010年《社会保险法》实施后不断充实提高，养老、医疗、工伤、失业等各险种均在法治保障和政策支持下获得快速甚至跨越式发展，实现了具有结构性意义的重要改革，例如2014年国务院决定，在总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点经验的基础上，将这两项养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险。此外，2019年国务院决定，生育保险和职工基本医疗保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。

随着社会保险制度的完善，社会抵御重大风险的能力不断加强，这一制度意义在新冠肺炎疫情期间得到全面体现。根据国务院新闻办发布的《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，对新冠肺炎患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。异地就医医保支付的费用由就医地医保部门先行垫付。根据国家医保局统计，到2020年7月，医保结算新冠肺炎确诊和疑似患者17.3万人次，涉及医疗费用约18亿元，其中基本医保支出12.7亿元。各地还将新冠肺炎检测费用纳入医保支付范围，对符合条件的患者予以支付。同时，为配合防疫隔离措施，297个城市开通失业保险金网上申领平台，失业人员办理失业金申领时，可以和失业登记同时办理。多项社会保险制度的组合实施为全社会构筑起了坚实的防线，成功抵御了疫情的巨大冲击，为稳定经济社会大局发挥了重要作用。

社会保险法是社会法学的重点研究领域，社会法学者积极参与立法讨论和政策论证，发表了一批有价值的学术作品，初步形成了社会保险法学研究的良好格局。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会持续发展，尤其是互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能等的发展应用，催生出许多新的经济业态、产业模式及用工形式，给包括社会保险法治在内的社会法治领域带来很多新情况和新问题，需要研究和应对。同时，我国社会保险制度自身也有大量问题有待于深入研究，社会公众对社保改革的诸多疑虑尚需要专业回应，一些涉及社会保险本质的基础性学理问题还缺乏系统研究，从事社会保险法学研究的学者数量相对较少，研究阵容与社会保险法的重要性仍不相匹配。为此，中国社会科学院法学研究所的王天玉研究员发起了社会保险法专题研究，组织青年学者就社保理论和实践问题展开深入探讨。他们当中既有已晋升为教授的学术骨干，也有博士毕业崭露头角的学术新锐。这些年轻人全部有海外留学或研究经历，学术足迹涵盖美国、德国、英国、加拿大、芬兰、日本、比利时等社保制度建立较早的国家，使得他们的作品视野广阔、观念前瞻，紧跟世界学术前沿，既植根于中国实践、研究中国问题，又放眼国外社保、借鉴成功经验。他们是社会保险法研究群体中最富激情、最有活力的力量，必将推动着中国社会保险法学术走向未来。

本书征稿、统稿和审校的主要工作都在2020这一特殊年份进行，历时一年有余，青年社会法学者以其独有的方式见证了历史、参与了历史。全书体例完整，设置“基础理论、工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险、争议处理和域外观察”七大栏目，既有理论深度，也有实践广度。值得一提的是，域外观察部分的三篇文章由从英国、德国、日本学成归来的三位博士分别撰写，呈现发达国家社会保险制度的第一手资料，既提供了考察社保制度的新视角，也实现了知识增长。王天玉作为主编，全面负责本书的体例编排、统稿定稿和出版事务。中国社会法学研究会为支持青年人学术发展，给予了出版资助。

《社会保险法前沿问题研究》辑刊的推出是一个令人振奋的举措，辑刊既是社会保险法学术交流的平台，同时也承载着本领域学术共同体的追求。我期望这些青年学者保持昂扬向上的奋斗精神，以国家兴盛和社会和谐为己任，创作出更多更好的成果，为我国社会保险制度的发展贡献智识。也期望中国社会法学研究会的同仁一如既往地给予关心支持，助力青年学者行稳致远。

是为序。

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