处理好土地财政问题，是加快建立现代财政制度的必然选择。城市偏向的土地财政制度已成为制约中国经济持续健康发展的制度障碍。本书深入学习党的十八大以来党中央关于财政体制改革的文件精神，从中国式转轨过程和政府行为视角，将财政改革、土地制度、政府行为、经济发展纳入同一框架，分析土地财政产生的外部条件、生成机理以及对经济发展的影响，并提出了进一步深化改革的制度路径。研究成果具有重要的学术和决策参考价值。

城市化背景下城市偏向战略的实施，使各类要素加快向城市聚集。要素在空间上的再配置，带来了实物资本和人力资本的快速积累，居民需求快速增加，有力地推动了转型期的经济增长。与此同时，经济分权模式下的地方政府也实现了自身的扩张，通过对土地资源和公共物品供给的控制，不断扩大收支规模，拓展政策空间，加速发展红利的释放。土地财政正是中国经济转型与发展过程中地方政府扩张的产物。不可否认，在过去相当长的一段时期内，土地财政对推动中国经济发展做出了重要贡献。然而，土地财政本身所具有的城市偏向性使土地财政规模快速膨胀，与其相伴随的各种问题也日益凸显。本书从中国式转轨过程和政府行为的视角，将财政改革、土地制度、政府行为、经济发展纳入同一框架，分析土地财政产生的外部条件、生成机理以及其对经济发展的影响，并提出了进一步深化改革的政策安排。

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