在人类社会历史中，统计活动起源很早。尽管作为一门学科的统计学在17世纪中叶才出现，但早在上古社会，统计就已成为当时氏族、部落或国家管理的重要手段。伴随着人类社会的发展，统计在国家治理与社会运行中的重要性不断提高，现已成为一国或地区信息系统的重要组成部分。在统计体系中，政府统计与民间统计相辅相成，缺一不可，其中政府统计体系更是扮演着基础性的作用，是社会管理与决策体系的基石。联合国《官方统计基本原则》明确指出：“官方统计资料是促进经济、人口、社会和环境领域发展以及促进世界各国和各人民之间相互了解和贸易所必不可少的基础。”统计体系提供了政府、企业及公众等用户所关心的方方面面的数据，是一国经济社会信息的重要来源。随着社会的进步及全球化的发展，统计信息在各级经济社会决策及国际交往中的作用将进一步提高。
统计体系为社会提供的是一种特殊产品即统计数据，覆盖了经济、社会、环境、人口等各个领域，涉及数据搜集、加工、发布等整个流程，可以说，统计是一个系统工程。实际上，任何一项经济测度都是为了认识和改变社会现实，但又往往受制于社会现实。经济现实非常复杂，而且总在不断发展变化，对经济测度的各种制约往往使之处于两难甚至多难的境地，这就决定了经济统计总会面临各种新的挑战，必须不断向前发展。
拿国内生产总值（GDP）来说，学界一般认为，1934年1月美国商务部向国会金融委员会呈递《国民收入报告（1929—1932）》，象征着该指标的诞生。著名经济学家、1969年首届诺贝尔经济学奖得主保罗·A.萨缪尔森和2018年诺贝尔经济学奖得主威廉·D.诺德豪斯曾经指出：虽然GDP和其他国民收入账户是显得有点神秘的概念，但它们确实属于20世纪最伟大的发明之列。八十多年来，GDP指标不断完善，已成为经济统计中最核心的指标，被世界各国广泛采用，但各界对该指标的批评之声始终不绝于耳。2010年，以Stiglitz、Sen和Fitoussi为首的“经济表现和社会进步测度委员会”发表著名的“斯蒂格里茨报告”，系统梳理和总结了经济测度方法，其中三大内容包括GDP统计、福利测度与可持续发展测度。该报告是对经济规模测度问题的一项全面总结，归纳了现存问题，提出了改进原则和建议，目标可概括为“Beyond GDP”（超越GDP），试图开启新的经济统计范式。尽管如此，迄今为止，GDP仍然是人类社会最重要的一个经济统计指标，其地位无法撼动。
从这个意义上说，伴随着人类社会的进步，经济测度本身是一个不断深化的过程，因此，统计体系的创新和发展仍然任重而道远。我国是一个发展中大国，统计发展水平落后于美欧发达国家，但统计的重要性日益突出，各类主体对统计的需求不断提高，能否全面、准确、及时地提供各类统计数据，已成为统计部门面临的巨大挑战。一直以来，党中央、国务院高度重视统计现代化问题，习近平总书记多次强调，统计是经济社会发展重要的基础性工作，是宏观调控的重要依据。
2014年，我组织团队开展了“中国统计发展报告”的研究项目，此次出版的是该项目第五本成果。该项目旨在对我国统计改革与发展的有关问题开展专题研究，系列报告内容涉及面较广，专题研究形式不拘一格，从演进历程、发展现状到问题探讨，通过对实践问题的学术视角分析或理论研究的政策层面解析，为我国统计现代化与统计能力建设提出了不少真知灼见，其价值不言自明。
2021年，时值建党一百周年，也是“十四五”开局之年，是中国经济社会发展迈向下一个新征程的重要时间节点，《中国统计发展报告（2019—2020）——统计现代化的新征程》的出版可谓恰逢其时。研究人员从不同统计领域选择了五个专题开展研究，提出相关理论见解与政策建议，希望能够为统计部门与其他研究人员提供一些参考或借鉴。本报告具体写作分工如下：导论作者为陈梦根；专题一作者为陈梦根、张乔；专题二作者为陈梦根、谢婉婷；专题三作者为陈梦根、段重宵、陈曦；专题四作者为石峻驿、秦康、陶思年；专题五作者为赵楠、韩尚容、董纬华、刘晓洁。最后由陈梦根负责总撰定稿，英文目录由谢婉婷翻译。
本报告得到了国家社会科学基金项目等多个课题的资助，研究写作时参考了国内外大量相关文献资料，出版过程中得到了中国社会科学出版社编辑谢欣露博士的大力支持，在此一并致谢！本报告可能存在一些不足与错漏，敬请专家学者批评指正！
陈梦根
2021年7月2日
试读
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