本书的出版是本人领衔的“教学学术与专业学术融合的公共管理教学团队”的成果之一。原本书名为《教学学术与专业学术融合公共管理精品共享案例》，后经与出版社编辑反复研究，考虑到本书的主要定位为一本教学案例教材，因此书名尽量简短，最后我和出版社将书名商定为《公共管理精品共享教学案例》。尽管新的书名已经不包含“教学学术”等字样，但实际上，本书的编撰自始至终都贯穿了我们教学团队“教学学术”的教育理念。本书遴选出来正式出版的教学案例是我们教学团队在不影响教学进度的情况下，将团队的研究成果或本学科的前沿理论、热点问题以精品案例的形式给学生进行深入地讲解、分析或与学生共同研讨的教学素材。在我们教学团队推行的“案例式混合型教学”、“课题式实践型教学”、“专题式研究型教学”三种不同类型的教学模式融合成一体的教学学术模式即“三位一体”的教学学术模式中，“案例式混合型教学”有着非常特殊的地位，是整个“三位一体”教学学术模式的“输入”和“输出”的关键节点，也是教学知识催化科研创新的“发射站”和科研成果反哺教学改革的“接受点”。精品共享案例作为“案例式混合型教学”的重要载体，实际上是公共管理类专业“三位一体”教学学术的重要桥梁与纽带，为了便于读者更全面地了解精品共享案例在教学学术与专业学术融合中的地位和作用，下文我对公共管理类专业“三位一体”教学学术模式的缘起与背景、理念与目标、模式与经验、创新与成效等介绍如下：

一 缘起与背景

2019年10月，教育部发布的《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》指出要“推动科研反哺教学”。事实上，在高等教育尤其是本科层次的教育中，教学和科研关系的割裂由来已久。1990年美国卡内基教学促进基金会主席博耶针对美国研究型大学在本科层次“重科研、轻教学”的错误导向在其工作报告《学术反思：教授工作的重点》中首次提出教学学术的概念，期望通过将教学上升到学术的高度以使其获得与“专业学术”的同等地位。此后美国兴起了长达10之久的教学学术大讨论。随着教学学术理念的传播，在国际上又兴起了“教学学术运动”。受国际“教学学术运动”的影响，我国高等教育学界近二十多年来也兴起了对“教学学术”的探讨并逐渐使其成为大学教学改革和教学评价的新导向。2016年8月25日教育部在《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》（教师 [2016] 7号）中指出：确立教学学术理念，鼓励教师开展教学改革与研究，提升教师教学学术发展能力。可见，教学学术早在5年前已成为中国官方正式倡导的教育理念。为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》, 2021年教育部印发《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》 （以下简称《方案》），对“十四五”新发展阶段普通高等学校本科教育教学审核评估工作做出整体部署和“科研反哺教学”的制度安排。

二 理念与目标

什么是教学学术？目前学术界仍有争议。但是教学学术理念的传播使高等教育研究领域在否认“教学不是一种学术”方面取得了很大共识，也就说大学作为研究高深学问的场所，作为传播高深学问的主要途径即教学并不是一般人能胜任的，胜任者必须具备传播这种具有高深专业知识的教学技能，如果从这个层面来看，教学学术不仅具有教育属性，其同样具有学术属性。因此，教学学术在大学中应该和“专业学术”具有同等重要的地位。周光礼2013年8月在《教育研究》发表了《教学学术能力：大学教师发展与评价的新框架》一文，文中提出“教学学术能力体现了科教融合的理念，强调大学教师的发展包括学术发展和教学发展”。结合教学学术的实践和理论研究，我们认为，教学学术实际上就是将教学视为一种与“专业”同等重要的“学术”并在教学实践中与专业学术有机融合以解决“重科研、轻教学”的错误导向问题，从而从根本上提高教学质量的一种教学理念。

我们提倡的“教学学术”实际上就是将教学视为一种与“专业”同等重要的“学术”并在教学实践中与专业学术有机融合以解决“重科研、轻教学”的错误导向问题，从而从根本上提高教学质量的一种教学理念和教学模式。这种教学理念和教学模式有助于解决公共管理类专业教学学术和专业学术的割裂问题，旨在通过“三位一体”的创新性举措实现教学学术和专业学术融合的目标。该教学学术模式的突出贡献在于实现了教学与科研的相互转化、有效互动和良性循环，解决了“重科研、轻教学”的痼疾。

三 模式与经验

我曾经任教的江西农业大学和南京财经大学，其开设的公共事业管理本科专业均具有20年以上的历史并均为本省较早开设该本科专业的高校之一。本人所领衔的教学团队，始终奉行教学学术的理念并牢牢抓住专业核心课程这根主线，在教学实践中探索出了一套“三位一体”的教学模式：教学实践中始终奉行教学学术的理念，将“案例式混合型教学”、“课题式实践型教学”、“专题式研究型教学”这三种前后呼应、紧密相连、循环往复、动态发展的教学方式与方法整合成一个教学学术和专业学术有机融合之整体的教学学术模式。“三位一体”的内在逻辑如下图所示：

图1 “三位一体”的教学学术模式框架图

（一）案例式混合型教学

“案例式混合型教学”是指将教师的科研成果转化成的具有自主知识产权的案例后，在课堂内将传统的案例教学手段（如粉笔板书）和现代的案例教学手段（如基于教育信息技术尤其是网络技术、新媒体技术、人工智能技术进行多媒体或融媒体课件教学）相混合，来激发学生上课的积极性和提高教学质量的一种新型案例教学方式。该教学方式的理念是：在案例教学中，不全盘否定传统教学手段和教学方式的作用，更不想用现代的教学手段和教学方式替代之，但比以往更加重视现代教学手段和现代教学方式的应用。

在中国，由于公共管理教育在80年代得到恢复和发展，公共管理案例教学的研究和发展也逐步得到重视。本成果在实施“案例式混合型教学”中侧重开展具有如下特点的多媒体案例教学：教学以案例的文、图、声、像的客观描述为辅，以案例讨论为主；通过屏幕显示文、图、声、像等多种媒体信息向学生传授知识，比纯理论教学中教师在黑板上书写更直观、形象，更具有吸引力，更能提高学生的能动性，提高学生的学习兴趣；知识和思想在教师和学生之间双向流动，并在学生中间互相交流；在论题选择和讨论方式上教师和学生共享控制权。本成果将案例式混合型教学的经验总结如下：

1.要善于提出问题

包括基础的准备过程和知识储备：一是观看案例视频、文字与背景资料。通过多媒体展示案例核心问题，让学生对案例基本情况和进展进行认知。二是通过多媒体展示案例相关新闻资料，让学生能够对于案例前后境况的反差进行自我追问和反思，从而为引入问题做铺垫。

2.要深入分析问题

对不同观点者进行区分，视问题的争议性质，决定是否组织进行辩论，形成正反双方的观点碰撞。对问题原因进行多视角分析：导入案例核心问题原因分析的可行方法，进一步将案例分析学术化，确定不同分析法的代表。

3.要引导解决问题

主要在分析的基础上，引导学生着眼于解决问题：也就是如何根据形势变化，从积极的层面解决问题，如何合法合规并合理地解决案例中困境，进而提出保守型、建设性以及攻防兼备的策略。根据公共管理的实际，从博弈的最优策略出发，抢占优先位置，留有回旋余地，又能规避政策风险的组合。最后教师可在总结中阐明案例的背景及其理论问题，并提供解决问题的参考意见而非标准答案。

（二）课题式实践型教学

“课题式实践性教学” 是指在教师的指导下，学生自主从课题中选择研究的专题，在研究学习中主动收获知识、运用方法和解决问题的实践活动。实践性教学是教师指导学生用所学的理论去观察社会、发现和解决问题的一种教学形式，是学生将知识转化成能力的一种方式，是培育学生的创新意识和动手能力的一种有效渠道。本成果根据课程特点和主客观条件，采取了“课题式实践型教学”的教学形式。“课题式实践型教学”属于研究性学习的一种形式，它延续和发展了课上教学的内容，目的是为学生设置一个开放的学习环境，改变学生被动接受教师讲课的灌输式教学模式，为学生提供多种获取知识的途径，使他们在实践中将理论知识与方法技能相结合，从而使他们明确学习目标，养成好的学习态度和习惯，培育他们的创新意识和实践操作水平。在多年的教学实践中，我们在 “课题式实践型教学”方面积累了以下经验：

1.关键在于课题的科学创设

爱因斯坦说：“如何发现问题比解决问题对我们更加重要”。学生在课堂中学到的众多知识不是为了去消灭问题本身；反之是去更好地发现和提炼问题。课题创设的前提是要能在生活中发现问题。科学创设课题是“课题式实践型教学”的起点和关键。本成果在实践教学环节中，既有引导性创设的课题，又有主导性创设的课题。

2.核心在于社会调查的开展

社会调查是通过大量的社会实践来收集社会信息，然后运用统计学的理论和方法，结合现代信息技术和统计软件对收集到的信息进行统计分析的一种方法性学科。公共管理类专业的学生熟练掌握和运用社会调查研究方法是他们必备的专业素养。课题式实践型教学离不开社会调查这个重要环节。本成果认为，社会调查是“课题式实践型教学”的核心，学生参与社会调查这种实践活动对专业教学具有以下重要作用：一是可以提高学生对基础知识的应用能力；二是可以加强学生之间交流沟通与合作互助的精神；三是有利于转变学生从书本获得知识的单一学习方式。

（三）专题式研究型教学

“专题式研究型教学”的做法是指教师在不影响教学进度的情况下，将教师（或学生）的研究成果（含案例研究）或本学科的前沿理论、热点问题以专题的形式给学生进行深入地讲解、分析或与学生共同研讨。经过多年的教学实践，在“专题式研究型教学”方面我们总结了以下经验：

1.在整体把握上要有“高度”。教师在授课过程中，要“站得高”，才能“看得远”。而基础扎实是教师能够“站得高”的必备条件。基础扎实是指任课老师要对专业教学内容和知识体系如数家珍，从整体上、全局上抓住教学要领，在选择专题时，既侧重重点、难点、热点和焦点的讲解，又兼顾前沿理论的介绍，尽可能选择能够包含课程教学内容的专题。

2.在专题研究上要有“深度”。“专题式研究型教学”最理想的教学方式就是任课教师将经过自己或同事、同行深入研究的问题以专题的形式给学生授课或与学生研讨。这个“专题”最好是由教师主持、参与的课题或撰写的学术论文等科研成果“转化”而来。因为由教师自己的科研成果转化而来的专题，教师对其内容不仅烂熟于心，而且把握准确，更重要的是，经过教师深入研究的问题，一般情况下教师能将其内容讲透、讲深，甚至达到“鞭辟入里”的境地。

3.在科际整合上要有“广度”。公共管理类专业的核心课程一般具有“科际整合”的特点，要上好这些课，要求教师不仅具备管理学的理论素养，还要求具备经济学、政治学、社会学、法学、心理学甚至是自然科学如数理统计、系统工程等的理论知识。在实施“专题式研究型教学”的过程中，要求教师具有比较“广博”的知识，并且要有意识地引导学生对某一问题用多学科的途径进行交叉研究，使我们培养的学生在理论知识的掌握上也有一定的“广度”。

四 创新与成效

“三位一体”的教学学术模式是教学理念的刷新、教学方法的革新、教学手段的更新、教学方式的创新，是对“教学不是学术”错误观念的彻底否认、是对“重科研、轻教学”错误导向的有力回应，体现了其教育理念的前瞻性、教学方法的先进性、教学路径的可行性与教学效果的有效性，对于兄弟院校公共管理类专业人才培养具有一定借鉴作用。

（一）两大创新

“三位一体”的教学学术模式的创新点主要体现在教育理念和教学模式两大方面：

一是教育理念的创新。我们所奉行的教育理念为：既不全盘否定传统的教育思想、教育方式、教育手段，但也不狂热地追捧流行的教育思想、教育方式和教育手段，而是力求取长补短、扬弃结合，寻求新旧教育理念的契合点，体现了一种成熟、冷静、理性、全面、辩证而又不落俗套的新教育理念。比如在《公共管理学》、《公共政策学》与《公共经济学》的教学实践中，我们在教学内容上，既按教材讲授较为系统的理论知识，又跳出教材介绍比较前沿的研究成果；在教学方法上既不反对“教师讲、学生听”式的授课，但更不反对“教师和学生一起讲、一起听”式的授课（如案例研讨、专题研究等）；在教学手段上，即重视现代教育信息技术尤其是网络技术的引进，但也不主张用其完全替代传统的课室授课；在教学形式上，即重视理论教学，又重视实践教学；在对教学与科研的认识上，即重视教学对科研的促进作用，又重视科研对教学的反哺功能。

二是教学模式的创新。 “三位一体”的教学学术模式是我们创立的新教学模式。首先将“案例式混合型教学”的理论知识“输入”到“课题式实践型教学”中并将两者有机地结合起来，引导学生将所学的理论知识用于社会实践并进行课题式的研究性学习，激发了学生主动学习专业知识的兴趣，培养了学生的创新精神、提高了学生的动手能力。在此基础上，教师也在教学实践中找准了课题并和学生一起深入研究。接下来，教师将和学生一起深入研究的课题成果（如研究论文）等转化成教学成果，并以专题的形式进行研究型教学，即进行“专题式研究型教学”。这个过程实际上是“课题式实践型教学”的成果“输出”成为“专题式研究型教学”的过程。再接下来，“专题式研究型教学”中的新理论、新观点、新发现、新成果又用于反哺“案例式混合型教学”。这是一个教学质量否定之否定、螺旋式上升并循环反复的过程，是教学和科研相互促进的新教学模式，真正地做到了“从教学实践找课题，用科研成果哺教学”，从而实现教学学术和专业学术的融合。

（二）五大成效

“三位一体”的教学学术模式曾经引起了部分新闻媒体的关注：“三位一体”的育人事迹“《黄建伟：教书育人 倾注心血 争当标兵》、《黄建伟：将社会责任铭记于心 做良心学问》” 先后被中国青年网报道；扬子晚报刊发的教学学术模式下的人才培养模式《政产学媒联动 扬子晚报联手南京财经大学夯实公共管理人才培养“新基建”》被先后被人民日报（人民号网络版）、学习强国等网络媒体转载；另外“三位一体”的教学学术模式的教学理念和经验总结曾经先后在中国高等教育学会年会中宣读和期刊论文中发表。在江西农业大学任教期间，我领衔申报的《教学学术与专业学术的融合：“三位一体”的教学模式及其应用——江西农业大学公共事业管理专业15年办学经验总结》曾获江西省教学成果一等奖。入职南京财经大学后不久，曾经在江西农业大学工作过的团队骨干成员江永清教授也随后与我来到同一个“战壕”与我“并肩作战”。为了使我们的教学成果得到更好地推广，我很快又在南京财经大学组建了新的教学团队来完善、充实、更新我们原有的教学成果，以期推陈出新并使我们的教学成果得到更好的推广和应用。经过多年的推广，目前“三位一体”的教学学术模式已被国内多所高校的公共管理类专业吸纳，产生了很好的推广效果。我校和兄弟高校经过多届公共管理类专业人才培养试验发现，该教学模式对提高公共管理类专业的人才培养质量具有较大的促进作用。通过对多届学生人才培养成效和多年教学改革成效的统计，多所高校公共管理类专业吸纳该教学模式后在就业率、考研升学率、教学满意度、教学类获奖（含教学成果奖、教学竞赛奖、其他教学类奖等）、指导学生获奖等五个方面均取得了较好的成绩。

通过对公共管理类专业“三位一体”教学学术模式的缘起与背景、理念与目标、模式与经验、创新与成效等介绍，可以认为，公共管理学科共同体开发的教学案例作为“案例式混合型教学”的重要载体，在公共管理类专业“三位一体”教学学术中起到了桥梁与纽带的重要作用。正是基于对教学案例在教学学术中地位的认识，我们教学团队按照“精品”的标准和“共享”的情怀给公共管理领域的读者朋友们献上一本《公共管理精品共享教学案例》。

本书精选了10个完整的教学案例。案例的主题来自政府治理与领导、公共政策、管理科学与决策、公共财政与税收管理、组织与人力资源管理、社会保障、非营利组织管理、卫生政策与管理、公共安全与应急管理、区域发展与城市管理、住房与城乡建设、土地利用与城乡发展、教育政策与管理、电子政务等公共管理等有关领域。每个案例由两个部分组成：案例主体（正文）和《案例说明书》。案例主体包括：标题及标属、引言、案例摘要、正文、结束语、思考题、附录等。标题要求具有价值性、感染力、中性化；正文要求完整性、时效性、典型性、真实性、开放性、一致性；附录具有必要、额外、辅助的特点；案例思考力求做到设计问题、引导分析、引爆争议、激发讨论、注重深广；要点分析力争客观公正、结合理论、条理清楚、重点突出 、角度多维、字数适中。《案例说明书》包括：适用范围（适用范围清楚、定位准确）、教学目标（教学主旨明确、教学目标合理清晰）、教学内容（能够准确地把握教学的重点、难点；案例焦点问题的基础理论知识及分析方法交代清楚）、教学讨论（有完整的讨论方案，讨论问题与教学目标结合紧密，总结要点非常契合案例内容且有延伸性）、教学方法（课程设计合理，教学形式丰富，能够合理整合多媒体工具）、课堂安排（时间规划合理，流程完善）、补充材料（提供适量的问题解决备选和推荐方案，以及优质的课前阅读推荐书目和资料）。

本书出版的10个教学案例，均是本人在任职的高校领衔的教学团队自主开发的具有自主知识产权的教学案例，之所具有与“共享”的情怀，主要是想通过自主开发和合作共享的机制，降低案例库建设的成本、提高案例库建设的成效，实现不同区域的高校公共管理案例资源的优势互补并为不同类型的办学院校提供更多适合不同课程和本校公共管理教育特点的教学案例及其指导手册，从而驱动公共管理教育的跨校和跨省合作，并通过资源共享、互利共赢、协同创新来提升不同区域和不同类型的高校的公共管理教育质量。

本书的定位是“一本特别的教材”，确切地说是“一本教学案例教材”。实际上，本书也是本人领衔的“教学学术与专业学术融合的教学团队”的教育教学改革成果之一。就适应对象而言，本书既适合作为公共管理类专业研究生和高年级本科生案例教学的教材，又适合公共管理学科的教师作为教学研究和科学研究的重要素材，当然也适合公共管理的实践者作为学习参考和工作借鉴。

黄建伟

2021年1月6日