国家全球治理能力的理论探析

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所属图书：《马克思主义理论研究．第9辑》

出版日期：2021-10

字数： 14029

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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国家全球治理能力的理论探析

摘要：全球治理能力是国家能力的重要组成部分。国家的全球治理能力是指主权国家凭借一定实力资源参与全球问题的协商合作以影响他者的利益和价值偏好，从而更好实现自身意志和目标的能力。国家的全球治理能力在特征上具有综合性、多元性和动态性，在内容上主要由话语供给、制度创设、议程设置、政治动员等要素构成。全球治理能力建设既是国家参与全球治理、提升国际形象和地位的迫切需要，也是国家推动整体治理能力现代化的必然要求。国家全球治理能力的提升，有赖于国内治理的积极推进、实力资源的战略转化、公共产品的有效供给以及政治共识的成功塑造。

关键词：全球治理；治理能力；公共产品；治理机制

冷战结束以来，伴随着全球化进程的迅猛发展和持续深化，气候变化、恐怖主义、移民难民、突发疾病等具有跨国性、公共性和传导性的全球问题大量涌现。这些全球问题超越了单一主体的管理边界和能力范畴，需要国际社会通过多边合作进行治理。然而，当前的全球治理体系存在明显失灵，既不能阻止全球问题的出现和扩散，也难以为全球问题的解决提供有效方案。特别是近年来，以特朗普执政、英国脱欧和不少国家右翼政党的得势为标志，主张本国优先、反对国际合作的逆全球化思潮来势汹汹，全球治理赖以为继的多边主义价值观遭受严重挫折，世界秩序由此出现混乱并存在坍塌风险。重建多边合作的国际共识，进而加强全球治理的集体行动，迫切需要提升国家的全球治理能力。全球治理能力建设既关系到主权国家参与全球治理的战略和利益，更影响着全球治理的质量和效果。本文集中讨论国家全球治理能力的概念、特征和主要内容，并就国家全球治理能力的提升路径进行阐述，以进一步深化对全球治理问题的研究。

一国家全球治理能力的概念和特征

在全球治理的要素体系中，全球治理能力是不可或缺的重要内容。无论是全球治理主体间的协商，还是全球治理客体的选定，或是全球治理机制的运转，都需要以行为体的全球治理能力作为根本保证。换言之，全球治理能力是行为体将全球治理蓝图转化为现实的关键钥匙，是实现全球有效治理的重要保障。

（一）国家全球治理能力的概念

参与全球治理的行为体包括从主权国家到国际组织、跨国企业、公民社会团体等多种角色，在此集中讨论国家的全球治理能力。有学者认为国家的全球治理能力是指国家为有效解决政治、经济、社会、安全、生态环境等诸多领域的全球性问题而主动提供全球公共产品的素质和技能。^[1]这一定义将全球治理能力简化为国家在全球治理中提供公共产品的能力，只涉及了全球治理的主体、客体和方式，而没有囊括全球治理的条件、过程、结果等要素。

为更完整地理解全球治理能力的内涵，首先需要从全球治理和国家能力两个概念入手。所谓全球治理，是包括国家、社会、市场、公民个人在内的各类行为主体为了应对全球变革和全球问题带来的挑战，通过协商合作、共担风险和责任，有效管理全球性公共事务的实践活动。^[2]国家能力是指国家依据自己拥有的公共权力和权威，通过制定政策和组织动员，实施自己承担的职能、贯彻自己的意志、实现自己的目标的能量和力量。^[3]结合全球治理与国家能力的概念，可以将国家的全球治理能力界定为主权国家凭借一定实力资源参与全球问题的协商合作以影响他者的利益和价值偏好，从而更好实现自身意志和目标的能力。这一定义除了涉及全球治理的主客体外，着重强调三个维度的内容。