“后马克思主义”是马克思主义吗?
第五章 《乡村教师支持计划(2015—2020年)》精准支持的问题归因
六盘山连片特困区各地在贯彻《乡村教师支持计划(2015—2020年)》的过程中,一些具体的支持政策在落地时,出现了一些问题。只有弄清这些问题产生的原因,才能为更有效地解决问题奠定坚实的基础。由于“支持计划”实施落地所遇到的问题涉及面广,比较细碎烦琐,因此可以说,影响这些问题产生的因素范围广,较复杂。这里主要从宣传、经费、部门协同、社会结构、文化生态、体制机制等比较关键的方面进行分析,以期为问题的解决提供可行的思考。
第一节 支持政策宣传
作为政策执行的一种手段和方法,“政策宣传是指关于公共政策决定、政策内容和政策实施方式的宣布和传播,是政策执行的起始环节,同时也是政策执行的重要手段和方法,具有政策工具的性质、价值和意义”[1]。基于政策工具视角分析,政策宣传具有政策信息传播、政策行动引导和社会监控的功能,政策宣传效果如何,直接关系到政策预期目标的实现程度。在“支持计划”政策的实施落实过程中,由于政策宣传理念落后、政策宣传方式单一和政策实施不精等原因,造成乡村教师对“支持计划”落实政策的知晓度较低。
一 政策宣传理念落后
政策宣传作为一种非强制性的重要政策工具,并未得到六盘山连片特困区一些教育部门和乡村学校的重视,县域内部分政策执行者的宣传理念较为落后,主要体现在如下方面:一是过度依赖“自上而下”颁发文件的传达式宣传。作为乡村教师支持计划的牵头部门,县级教育行政部门将宣传等同于“下发文件”。作为基层的乡村教育管理责任主体,各学区将宣传等同于“接收上级文件”和“向下转发文件”。作为乡村教师支持政策执行的主阵地,乡村学校则将宣传等同于“接收上级文件”和“向下宣读文件”,这样“自上而下”的文件传达,就完成了最初的宣传。二是规避“支持计划”政策部分内容的宣传。在“支持计划”政策宣传的过程中规避执行困难的政策内容,如Y县教育行政部门主管领导谈道:“对于教育局没办法按要求严格执行的‘实施细则’内容,如需要财政上安排专项体检经费的乡村教师体检,需乡村学校驻地镇街党委政府支持的周转宿舍建设等方面,我们还是会有意识不去宣传。”乡村学校校长则普遍表示,在解读乡村教师支持政策的过程中,会将无法完全落实的政策略过,避免造成不必要的矛盾。三是政策宣传不精准,不到位。对“支持计划”实施内容的宣传粗枝大叶,没有使作为受众群体的广大乡村教师知晓。如Y县的“实施细则”要求:
乡村教师在评聘职称(职务)时不作计算机考试、发表论文的刚性要求,对长期在农村中小学校、幼儿园工作的教师且现仍在农村教学岗位上,连续工作15年晋升中级职称(职务),连续工作25年晋升高级及以上职称(职务),且历年年度考核合格以上,经所在单位研究同意,教育主管部门审核,公示无异议的,可不受专业技术岗位结构比例限制,直接参加专业技术资格评审。
但在访谈中,部分乡村教师仍将发表论文看作评职称的刚性要求,或者不清楚不受专业技术岗位结构比例限制需要的相应工作年限,甚至有个别在编乡村幼儿教师认为他们不属于享受此条规定的人员。
二 政策宣传方式不足
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