《乡村教师支持计划（...

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所属图书：《《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的精准支持研究》

出版日期：2024-04

字数： 13749

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第五章《乡村教师支持计划（2015—2020年）》精准支持的问题归因

六盘山连片特困区各地在贯彻《乡村教师支持计划（2015—2020年）》的过程中，一些具体的支持政策在落地时，出现了一些问题。只有弄清这些问题产生的原因，才能为更有效地解决问题奠定坚实的基础。由于“支持计划”实施落地所遇到的问题涉及面广，比较细碎烦琐，因此可以说，影响这些问题产生的因素范围广，较复杂。这里主要从宣传、经费、部门协同、社会结构、文化生态、体制机制等比较关键的方面进行分析，以期为问题的解决提供可行的思考。

第一节支持政策宣传

作为政策执行的一种手段和方法，“政策宣传是指关于公共政策决定、政策内容和政策实施方式的宣布和传播，是政策执行的起始环节，同时也是政策执行的重要手段和方法，具有政策工具的性质、价值和意义”^[1]。基于政策工具视角分析，政策宣传具有政策信息传播、政策行动引导和社会监控的功能，政策宣传效果如何，直接关系到政策预期目标的实现程度。在“支持计划”政策的实施落实过程中，由于政策宣传理念落后、政策宣传方式单一和政策实施不精等原因，造成乡村教师对“支持计划”落实政策的知晓度较低。

一政策宣传理念落后

政策宣传作为一种非强制性的重要政策工具，并未得到六盘山连片特困区一些教育部门和乡村学校的重视，县域内部分政策执行者的宣传理念较为落后，主要体现在如下方面：一是过度依赖“自上而下”颁发文件的传达式宣传。作为乡村教师支持计划的牵头部门，县级教育行政部门将宣传等同于“下发文件”。作为基层的乡村教育管理责任主体，各学区将宣传等同于“接收上级文件”和“向下转发文件”。作为乡村教师支持政策执行的主阵地，乡村学校则将宣传等同于“接收上级文件”和“向下宣读文件”，这样“自上而下”的文件传达，就完成了最初的宣传。二是规避“支持计划”政策部分内容的宣传。在“支持计划”政策宣传的过程中规避执行困难的政策内容，如Y县教育行政部门主管领导谈道：“对于教育局没办法按要求严格执行的‘实施细则’内容，如需要财政上安排专项体检经费的乡村教师体检，需乡村学校驻地镇街党委政府支持的周转宿舍建设等方面，我们还是会有意识不去宣传。”乡村学校校长则普遍表示，在解读乡村教师支持政策的过程中，会将无法完全落实的政策略过，避免造成不必要的矛盾。三是政策宣传不精准，不到位。对“支持计划”实施内容的宣传粗枝大叶，没有使作为受众群体的广大乡村教师知晓。如Y县的“实施细则”要求：

乡村教师在评聘职称（职务）时不作计算机考试、发表论文的刚性要求，对长期在农村中小学校、幼儿园工作的教师且现仍在农村教学岗位上，连续工作15年晋升中级职称（职务），连续工作25年晋升高级及以上职称（职务），且历年年度考核合格以上，经所在单位研究同意，教育主管部门审核，公示无异议的，可不受专业技术岗位结构比例限制，直接参加专业技术资格评审。

但在访谈中，部分乡村教师仍将发表论文看作评职称的刚性要求，或者不清楚不受专业技术岗位结构比例限制需要的相应工作年限，甚至有个别在编乡村幼儿教师认为他们不属于享受此条规定的人员。