不同能源安全风险的应对措施

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所属图书：《中国能源安全问题评论.三》

出版日期：2024-03

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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（二）不同能源安全风险的应对措施

1.战略风险应对

（1）积极参与国际对外合作和国际能源治理保障传统能源安全

从战略层面统筹制定煤炭开采、建设、退出、储备规划，形成生产供应更高质量煤炭的保障能力。一是在煤炭开采方面，根据煤炭资源禀赋和年度消费需求制定煤炭开采专项规划，适当增加露天开采比重，持续提升煤炭开采效率；二是在煤矿建设方面，制定煤矿建设专项规划，严格煤矿建设准入，促进煤矿安全改造和智能化、数字化、绿色化发展；三是制定引导4500多处现有煤矿有序退出、优化整合的专项规划，进一步淘汰无效产能、改造低效产能；四是针对14个煤炭大基地制定专项发展规划，在加强煤炭生产能力建设的同时，同步推动储备基地建设提高煤炭大基地利用储备的应急能力。五是加快煤炭主产区域的输出通道和煤炭净调入区域的输入通道建设，实现14个大基地之间的通道联通，形成煤炭生产区域与消费区域之间灵活调运的物流网络。一方面要在煤炭主产城市内部新建煤炭输出的铁路线路建设，特别是一些主产区内部仍依靠公路运输的城市，要尽快规划建设；另一方面根据区域消费格局优化煤炭供应格局，在现有的通道网络基础上，以就近供应为原则，规划建设煤炭供应短缺地区与就近主产区之间的铁路通道。

统筹国内国外两种资源，保障油气供应安全。一是要进一步加大国内油气勘探开发力度，加强本土油气资源勘探开发，集中精力“增储上产”。当前中国海洋油气仍处于储量增长高峰前期，未来开发潜力较大，同时也要进一步加大陆上页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源的规模化开发，依靠技术进步，持续从浅层向深层超深层油气资源开发迈进。针对面临的高成本问题，可通过碳交易市场减缓碳减排成本压力。在国际上，要加强国际合作，合理进口油气，全力保障国家能源安全。继续推进国内天然气增储上产，逐步提高国内天然气稳定供应能力。重点建设四川、新疆、鄂尔多斯、海域四大油气上产基地。其中，四川盆地加大碳酸盐岩常规气和致密气、页岩气开发；鄂尔多斯盆地加大致密气开发力度；新疆地区加大塔里木盆地等山前深层超深层资源勘探开发，推进天然气增储上产；加强渤海、东海和南海北部深水区资源勘探开发。二是立足全球资源，加强周边互联互通。“十四五”期间立足对未来全球和区域政治经济格局的把握，强化对周边区域政治经济环境的研判，在已形成的互联互通格局基础之上，统筹设计国际油气合作顶层方案，制定战略规划并明确方向，出台配套政策鼓励引导企业投资，更加注重区域合作取得新成效。依托现有周边油气进口通道，推进与周边国家油气基础设施互联互通，聚焦周边重点国家和重点项目，聚焦周边关键通道和关键城市，在多元拓展油气进口来源的同时，维护战略通道和关键节点安全，进一步加强油气领域的深度合作，以基础设施互联互通与周边国家共同应对国际油气市场变化。三是锚定海外“增气”，拓宽天然气供应。积极落实国际天然气合作项目，通过并购等方式获取上游天然气资源，广泛参与全球天然气贸易，以天然气田、LNG、天然气基础设施等多种合作标的拓宽天然气供应链，充分利用全球资源供应、中国市场需求和灵活的贸易方式，推进亚洲天然气价格体系的形成，降低中国天然气进口成本，优化天然气供应结构。