新时期美国国家安全战略的支柱

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所属图书：《美国国家安全战略的转变》

出版日期：2020-04

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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二新时期美国国家安全战略的支柱

当前，特朗普政府的国家安全战略已基本成形。因此，有必要从宏观视野上审视美国的全球战略和地区战略，厘清美国国家安全战略的内在逻辑。回顾历史，美国要解决的外交议题往往相对稳定，因而其国家安全战略在一定时期内有连贯性，外部环境的渐变和国内政治的更迭往往只会影响到战略手段的选择。从冷战结束以来甚至是第二次世界大战以来的历史视野，全面审视美国外交政策，有助于我们理解美国的国家安全战略。

（一）美国优先

早在初选阶段，特朗普就提出了以美国优先（America first）原则为基础的外交政策纲领，其基本内涵是：把美国利益放在首位，用美国主义取代全球主义。特朗普当选之后，这一原则将上升为其执政理念。在内涵上，美国优先的原则可以在安全领域和经济领域进行归纳。

在安全领域，美国优先需要回答一个问题，即如果外部世界出现危机，美国的反应是更倾向于保存自身的资源。^[1] 那么，特朗普政府在安全战略上是否会战略收缩？美国是否会重回孤立主义？政策界最初普遍的看法是，特朗普政府有意在一定程度进行战略收缩，减少安全承诺，进而将更多的注意力集中在国内事务上。根据特朗普一贯的表态，他总体上希望降低美国的战略成本。然而，特朗普的战略收缩存在内在矛盾，这使得美国无法全面战略收缩。

也就是说，特朗普政府坚持美国优先原则，在安全领域并不意味着美国走向了孤立主义，这主要基于三个方面的原因。第一，作为超级大国，美国在全球拥有巨大的战略利益，即使特朗普主观上希望做一定程度的收缩，但是现实情况很难让美国脱身，其盟友也不愿意看到这一局面。第二，以奥巴马政府为参照系，特朗普政府在政策执行上很难继续收缩。在地区军事战略上，奥巴马政府在总体上是比较克制的，在战略资源投入上受到诸多限制，基本是美国军事力量的低谷。其实，这涉及对于战略收缩概念的界定，即更侧重于考察军事存在，还是更关注规则建设。与奥巴马政府相比较，特朗普在地区安全上难以进一步收缩。第三，特朗普政府在亚太地区的军事力量投入会超过奥巴马政府。奥巴马政府提出亚太再平衡战略以来，在亚太地区增加的军事力量和军费开支非常有限。与之相比，特朗普政府在亚太地区计划增加的美国军事力量将大大超过奥巴马政府。更为重要的是，特朗普政府通过诸多措施，已经极大地突破了《2011年预算控制法案》对军费开支的限制。