层层加码的隐形机制及其政治成本

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所属图书：《制度逻辑与基层治理》

出版日期：2022-03

字数： 3551

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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层层加码的隐形机制及其政治成本

层层加码现象，在中国政界似乎不乏其例，时常泛滥且由来已久。此类在执行政策和完成任务时，逐级向下增加更多要求和更高指标的现象，为什么渐成政治“痼疾”而难以根治？

反复发生之事必有反复发生之理，行政性的层层加码，人们也许可以感受到其存在，但其反复出现并不是以公开宣称要层层加码的形式来下达，而是以各种政治正确的政策或命令来层层下传的，即层层加码有其形成的制度惯性和制度机制（隐性的并在背后起作用），这如同官僚主义一样，“不是因为个人的质量问题，而是因为制度的逻辑问题”。^[1]也正因为如此，其带来的政治成本或危害也就更加隐蔽和持久。对此，需要从国家治理层面，加以高度重视和警惕。

一层层加码的隐形生成机制

层层加码，无论是时间上的赶超进度，还是空间上的扩大范围，甚或指标上的“层层追加”，这些都是人们能够直接感受的显性任务。但是层层加码，作为政治性政策或是行政性任务，一般都是以正规、公开的政策或文件出台和下发的，层层加码的指标和要求，都是隐含或包含在整个政策或文件的正文中的。也就是说，以政府文件下发的政策任务有其合法性和正当性根据，但是其中要求下级政府或单位完成的指标要求，增加了某一层级政府的政治意志和政策命令。这其中便隐含着层层加码的隐形生成机制。