2016年的英国“脱欧”公投，成为当时世界上最具轰动性的“黑天鹅事件”之一，使英国将欧洲一体化推向“开倒车”的风口浪尖。英国退欧产生的后续效应不仅影响其自身发展，也会对欧洲地缘格局产生重大而深远的影响。能源是一个国家能否良好运转的血脉，英国退欧亦使欧洲能源地缘政治格局变迁处于历史性的十字路口。《英国退欧：能源领域的问题与挑战》以深度融入的方式，为我们理解英国退欧的“撕裂性过程”提供了学术探析维度。

《英国退欧：能源领域的问题与挑战》

“中国、欧洲与世界丛书”

曹慧 著

出版日期：2020年10月

ISBN：978-7-5203-6831-5

未来能源市场的三种可能

该书特色体现在三个方面。一是在分析过程中使能源与气候问题紧密关联。能源安全已经从过去单纯强调能源的可及性、可获性和可负担性，逐步转向一种兼顾能源绿色使用维度的复合性安全，强调能源的绿色可持续性和去碳化。自2007年起，欧盟将能源和气候变化政策整合在一起，成为欧盟绿色规范性领导力的根基。作者认为，退欧后，英国如果不愿执行与欧盟绑定的能源与气候目标，那么英国与欧盟则需达成一个新的政治协议，协调双方之间的能源关系。英国退欧势必引发欧盟重新评估其能源和气候变化政策，如果欧盟和英国无法达成维持现状的共识，欧盟将不得不重新修订能源和气候目标，其路径选择将会一定程度上影响欧盟在全球气候能源战略格局中的领导力发挥。

二是关注英国退欧的实证性制度分析。作者结合“政策解读+实证分析”方法，深入探析了英国退欧如何影响自身在欧盟能源监管机构中的制度性角色。如退欧所造成的英国在欧盟能源监管合作局、欧洲能源监管欧盟委员会等欧盟内部能源市场运行中的角色变迁。整体而言，这种实证性制度分析从8个领域展开论述，审视退欧给英国、欧盟在能源目标、决策过程、监管合作、能源安全、市场融合、核能产业、无协议退欧安排、与爱尔兰关系等方面带来的多维冲击。

三是注重英国退欧的前瞻性路径分析。作者透过英国退欧进程中的纷繁乱象，提出能源领域最核心的三个问题，即英国将以何种方式退欧？退欧后英国纳入欧洲内部能源市场的前景如何？未来英国与欧盟内部能源市场将属于何种关系？

该书作者认为协议退欧后，英国与欧盟内部能源市场存在三种可能：第一，英国作为第三国与欧盟签订协约，保持与欧盟内部能源市场的联系与合作；第二，英国作为第三国执行欧盟能源、环境和竞争力等相关领域的法律；第三，英国与欧盟签约，建立相关机制，明确说明第三国参与该项目的目的、范围、流程、出资规模以及员工等内容。作者认为，即使英国将退出所有与欧盟能源体系相关的协定和框架，其电力市场和天然气也将与欧盟内部能源市场存在“千丝万缕”的关系，以保证能源供给的稳定与安全。这对爱尔兰和英国北爱尔兰地区尤其重要。

目前，欧盟各国尚未走出新冠肺炎疫情阴霾，与此同时，欧盟绿色复苏计划逐步成为应对公共卫生危机、经济危机、社会危机与气候危机等的核心战略。法、德、意、西班牙、荷兰等18国环境部长2020年4月11日发表公开信，希望2019年底签署的《欧洲绿色协议》在欧盟绿色复苏计划中发挥核心作用，以实现2050年“气候中立”为目标。5月18日，法、德发表联合经济复苏倡议，将加快经济绿色转型、履行应对气候变化承诺作为支柱之一。5月27日，欧盟委员会公布一项总值达7500亿欧元的复苏计划，其中涉及一系列支持绿色转型的措施，作为疫情后“化危为机、复苏经济的动力”，为欧洲走向更加现代化和可持续的未来奠定基础。在这一背景下，英国退欧对于欧洲能源地缘格局的转型与变迁带来了何种深远影响？书中核心结论为我们分析未来欧洲能源气候战略格局的基本走向与发展态势，提供了有益启示。

能源气候战略未来发展态势

首先，英国离开欧盟能源市场的代价比欧盟付出得更高。英国退欧不会对欧洲大陆现有能源市场造成实质性影响（爱尔兰除外），也很难对欧盟能源监管机构的功能和投票机制造成实质性冲击，围绕“能源联盟”的欧盟能源市场一体化建设，将会一如既往地向前发展。而英国如果想继续保留一个流动性较高、较成熟和具有竞争力的电力市场，则需继续参与到欧盟内部能源市场中。如此，英国不但要遵守欧盟监管机构的管理，同时将在欧盟能源监管局失去投票权和话语权。但在无协议退欧情况下，在能源枢纽管理、共建大型能源项目、司法管辖和法规衔接等方面，英国与欧盟似乎面临双输结果。

其次，在英国退欧和新冠肺炎疫情等多重危机下，欧盟绿色复苏雄心不减。由于欧盟部分能源目标并未分摊给成员国，如2030年可再生能源目标等，这些目标在英国退欧后不会对欧盟产生影响，欧盟的整体目标也不会受此影响而有所下降。特别是2018年6月，欧盟立法机构将2030年可再生能源目标从原来的27%提高到32%，将能效目标列为欧盟能源目标首位，表达了英国退欧后欧盟实现能源和气候目标的信心。在碳市场方面，短期内，英国退出欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）可能出现碳配额盈余等负面影响，这是企业希望在退欧前抛售英国配额所致。但从中长期看，英国退欧会驱使EU-ETS向约束力更强的机制方向发展。

最后，英国退欧后需要德国与法国加强在能源联盟中的协调性领导。英国退欧使“法德轴心”取代“英法德”三驾马车。长期以来，德国一直扮演欧洲经济“火车头”的关键角色，在推动欧盟能源转型和绿色数字经济发展等方面具有重要引领性作用。法国是欧盟成员国中唯一的联合国安理会常任理事国、唯一的核大国，这种独特优势有助于法国树立在欧盟政治与防务领域的领导地位。

在推进能源联盟制度化建构的进程中，德法通过协同领导可以将能源安全、内部市场、对外政策和气候变化等整合在一起，为欧盟能源带来新的治理模式，但这种能源市场一体化的制度化发展仍充满诸多挑战。目前，尽管英国退欧不对欧盟电力和天然气供给安全造成致命威胁，但其带来的负面性辐射效应，会加剧德法与中东欧国家在气候目标和能源转型中的矛盾，如波兰将煤炭火力发电、匈牙利和保加利亚两国将核能发电作为重要电力保障途径，与欧盟理念相左。这集中体现在不久前波兰、匈牙利反对将欧盟预算与法治挂钩，从而导致欧盟预算无法快速通过的困境。另外，迄今为止，一个紧密协作、高度互信、广受认可的“法德轴心”尚未完全形成，在能源联盟的机构改革、市场一体化、可再生能源行业向市场化过渡等进程中，两国仍存在不少分歧。如德国一直反对可再生能源政策的过度市场化，目前的欧盟新法大幅度削减绿色能源补贴，对可再生能源产业带来不小的冲击，也凸显出欧盟绿色复苏进程中各项制度之间仍存在矛盾之处。

图书简介

本书以能源和气候变化为视角，结合“政策解读加实证分析”方法，从八个领域展开论述，审视退欧给英国、欧盟在能源目标、决策过程、监管合作、能源安全、市场融合、核能产业、无协议退欧安排、与爱尔兰关系等方面带来的冲击。本书认为，英国离开欧盟能源市场的代价比欧盟付出的更高。英国退欧不会对欧洲现有的能源市场造成实质性影响（爱尔兰除外），欧盟能源市场一体化建设将会一如既往地向前发展。如果想继续保留一个流动性较高、较成熟、具有竞争力的电力市场，英国需继续参与到欧盟的内部能源市场中。退欧意味着英国在欧盟能源监管机制中失去话语权。

作者简介

曹慧，中国社会科学院欧洲研究所副研究员，国际政治专业博士，德国弗莱堡大学、欧洲政策研究中心、欧洲对外关系委员会等高校和智库访问学者。著有英文专著 European Union Climate Change Policy: In the Nexusof Internal Policy-Making and International Negotiations，（Lambert Academic Publishing，2012），中文译著《欧元陷阱：关于泡沫破灭、预算和信仰》。在《欧洲研究》《现代国际关系》《新视野》《国外理论动态》《中国金融》《中国社会科学院研究生院学报》《中国能源》等核心期刊发表数十篇学术论文，长期在《世界知识》《环球》《新京报》与人民日报海外网等报刊、网站发表时评。主要研究领域包括欧洲一体化理论、欧盟对外关系、气候变化与能源政策和意大利政治等。

图书目录

第一章 欧盟: 从内部能源市场到能源联盟   

    一 能源联盟: 欧洲一体化深化的产物  

    二 能源联盟: 一个新的欧洲能源治理框架   

    三 能源联盟面临的问题及挑战   

    四 小结   

第二章 退欧后英国纳入欧洲内部能源市场的前景

    一 退欧谈判   

    二 欧盟—英国之间能源交易的现状

    三 欧盟内部市场的能源贸易   

    四 能源税  

    五 小结   

第三章 能源监管机构与法规   

    一 监管机构  

    二 能源法规   

    三 小结  

第四章 无协议退欧下的英国能源监管

    一 跨境电力监管

    二 跨境天然气监管   

    三 英国能源监管机构  

    四 小结

第五章 欧盟资金及项目  

    一 欧洲投资银行   

    二 欧洲战略投资基金   

    三 连接欧洲便捷机制   

    四 地平线 2020 计划  

    五 欧洲能源振兴计划

    六 小结  

第六章 电力和天然气供应安全  

    一 电力互连现状  

    二 天然气枢纽现状  

    三 英国退欧对能源枢纽和市场的潜在影响  

    四 小结  

第七章 能源和气候变化目标 

    一 英国退欧后的欧盟能源和气候目标  

    二 能源联盟中的非欧盟国家

    三 英国离开欧盟碳排放交易体系产生的影响   

    四 后退欧时代的产业排放规定

    五 能效目标  

    六 小结  

    本章附件   

第八章 英国核产业及未来与欧洲原子能共同体的关系   

    一 英国核电产业概况   

    二 英国与欧盟和欧洲原子能共同体的关系  

    三 退欧协议草案中的相关安排及其他政策安排   

    四 退欧后英国核能产业出现的变化  

    五 对中国的影响  

    六 小结

第九章 退欧对能源公司的影响 

    一 英国市场上的欧盟成员国电力和天然气公司  

    二 英国作为能源交易中心的前景  

    三 能源交易中心以及英国的未来定位   

    四 英国作为欧盟司法管辖地的可能性   

    五 小结   

第十章 退欧对爱尔兰能源产业的影响  

    一 爱尔兰电力市场  

    二 爱尔兰天然气市场   

    三 天然气供应安全

    四 国家援助、“碳定价” 监管与竞争力  

    五 苏格兰因素   

    六 爱尔兰成为 “能源孤岛” ?  

    七 小结   

第十一章 英国政府能源退欧路线图  

    一 退欧计划整体概况   

    二 退欧计划中的能源、 产业应对方案

    三 英政府退欧计划流程分解

    四 退欧规划指南   

    五 问题   

参考文献

附录 英国“脱欧”大事记  

来源：《中国社会科学报》2020年12月23日总第2075期

作者：李昕蕾（山东大学政治学与公共管理学院）