2024年3月24日，在塞内加尔举行的总统选举中，年仅44岁的反对派候选人巴西鲁·迪奥马耶·法耶（Bassirou Diomaye Faye）以54.28%的得票率第一轮胜出，当选为新一任总统，创造塞内加尔最年轻总统的历史。原总统萨勒支持的塞内加尔执政联盟候选人、前总理阿马杜·巴（Amadou Ba）以35.79%的得票率位居第二并承认败选。

在近年来西非地区面临军事政变“回潮”的大背景下，作为西非乃至非洲的重要大国，塞内加尔顺利举行总统大选并平稳过渡，对于维护整个地区的稳定更加显得弥足珍贵。因此，法耶的施政方向值得关注。

法耶执政的第一要务是降低青年失业率，改善民生

塞内加尔国家统计局的数据显示，19岁以下人口占全国人口一半，35岁以下人口占75%，且男性明显占多数。法耶成功当选总统得益于青年选民的支持。塞内加尔是最不发达国家，新冠疫情和全球经济不景气加剧了该国的贫困、通胀和失业问题，民生日益艰难。在全国1800万总人口中，有五分之三人口生活在贫困线以下，2022年末通胀率达到创纪录的12.8%，20%的劳动人口处于失业状态，民众怨声载道。为此，法耶承诺要对塞经济状况进行“系统性变革”，改变财富分配不均现状，把“为国内庞大的年轻人口创造就业机会”当成上任后需要面对和解决的重要课题之一。

在前总统马基·萨勒执政的第二个任期内，曾把大力发展基础设施建设作为工作重点之一，希望通过修路架桥、大力扩建公路网、港口建设以及迪亚姆尼亚久（Diamniadio）新城（“智慧城市”）项目等来推动其倡导的“振兴塞内加尔计划（2014-2035）”，该政策也产生了一定效果，塞经济也一度保持了4%以上的年增长率。但基础设施建设的摊子一旦铺得太开，也容易背上公共债务，2024年塞内加尔公共债务将达到GDP的67%。另外，要创造和新增就业岗位，也不能光依靠大型基础设施建设。基础设施建设创造的就业岗位在数量及可持续性方面远远赶不上劳动密集型的制造业。萨勒被认为是“因为不太重视就业问题，结果给他自身带来了麻烦。”

因此，法耶为体现其自身与前总统萨勒的不同以及回馈支持他的年轻选民，誓言要在改善民生和创造就业方面尽快做出成绩。

但说易行难，毕竟国家经济发展的底子薄、积累的问题多。塞内加尔约90%的劳动人口依靠的是农业、渔业、手工业和个体贸易等行业，这些行业对国际及地区局势变化的抗风险能力十分脆弱。另外，经济发展和创造就业需要资金，而近年来塞内加尔的财政赤字是不断扩大、公共债务不断攀升。因此，法耶政府计划通过审慎实施宏观经济政策、推行财政整顿和促增长的结构性改革等政策，到2029年争取将公共债务占GDP的比例降至60%。

在财政收支方面除了节流，重要的还要开源。石油和天然气项目的快速发展有望提振塞内加尔的经济增长势头。目前，塞内加尔两大海上油气开发项目进展顺利。其中，大托尔图—阿赫梅因（Le Grand Tortue Ahmeyin）气田储量为4200亿立方米至5600亿立方米，由塞内加尔和毛里塔尼亚两国共享资源，分3期开发，预计在未来几年内建成投产。一期预计年产250万吨液化天然气，二期产量预计将提高至500万吨，主要供应欧洲市场。桑戈玛（Sangomar）油田石油储量约为6.3亿桶，天然气储量为1130亿立方米，是继大托尔图—阿赫梅因气田后发现的第二大油气田，根据项目计划，最早将于今年上半年开采并销售第一批石油。因此，未来几年，塞内加尔的石油和天然气出口所带来的收入有望一定程度上缩小财政缺口，为法耶政府改善民生和创造就业提供一定的财政基础。

创造就业和为塞内加尔青年一代解决就业问题是复杂而长期的艰巨任务。就业岗位的创造必须与工业化发展和经济多元化发展同行，法耶政府需要在劳动密集型的制造业方面引进外资，而加快中塞工业化产能合作在某种程度上能够满足法耶政府的这一急迫需要。中国目前是塞内加尔第一大贸易伙伴和第二大外资来源国。长期以来，中塞在基础设施合作领域成果显著，比如由中企建设并矗立在塞内加尔首都达喀尔的黑人文明博物馆、国家大剧院、摔跤竞技场等都已成为达喀尔的地标建筑。近期投入使用的捷图高速、方久尼大桥、BRT公交快线、姆考高速也成为中塞两国友谊与合作的新象征。贸易方面，2022年中塞贸易总额克服疫情等不利影响逆势上扬，达到43.4亿美元，再创历史新高。

2016年9月，中塞建立全面战略合作伙伴关系。塞内加尔是首个同中国签署“一带一路”合作文件的西非国家。在2021年疫情期间，塞内加尔克服困难成功承办了中非合作论坛第8届部长级会议。中国国家主席习近平在3月28日致电法耶，祝贺他当选塞内加尔共和国总统。习近平指出，中国同塞内加尔建交以来，两国政治互信持续增强，务实合作成果丰硕，在国际事务中密切配合。作为中非合作论坛共同主席国，双方今年将在华共同举办中非合作论坛峰会。习近平主席高度重视中塞关系发展，表示愿同法耶当选总统一道努力，相互支持、团结协作，共同办好中非合作论坛峰会，推动中塞、中非关系不断发展，更好造福双方人民。

中塞两国在“一带一路”框架下取得的的基础设施领域合作成果为深化中塞两国以及中国与西非地区的产能合作，实施战略对接提供了坚实基础和广阔空间。中资企业加大投资塞内加尔的产业园建设，将有助于塞内加尔轻工制造业发展，创造就业岗位，改善民生。

法耶执政的第二要务是打击腐败，实行“去法国化”的经济民族主义

年仅44岁的法耶是塞内加尔自1960年独立以来最年轻的总统，但他本人并没有多少治国理政经验和政治运动领导人物的光环。法耶于1980年出生于塞内加尔中西部的Ndiaganiao。他在政府税务和土地部门担任税务稽查官时遇到了其导师、塞内加尔著名反对派领袖奥斯曼·桑科（Ousmane Sonko），并随后与桑科一道在组建工会方面发挥了重要作用。

和他的导师桑科相比，法耶在大选前并不太为人所知。确切地说，他是作为桑科的代言人在短时间内被推向塞内加尔政治的中心舞台的。桑科作为塞内加尔最大反对党爱国者党（PASTEF）领导人，因多项罪名被取消了参加总统选举的资格。因此，为确保反对派在大选中获胜，桑科转而号召支持者支持他选中的“亲密追随者”及“左膀右臂”法耶。法耶宣誓就任总统后，直接任命其导师桑科出任政府总理。

桑科和法耶都是来自底层及从事税务检查员出身，他们将自己定位为腐败和精英主义的反对者，左翼民粹主义者和反对法国势力坐大并谋求摆脱法国影响的民族主义者。因此在竞选过程中两人就打出了“反腐败”和“经济民族主义”的大旗，主张加强塞内加尔政府对本国自然资源的控制。两人在竞选宣言中承诺要重新谈判采矿、石油和天然气合同，并创造一种新的国家货币。法耶承诺他将实行“塞内加尔优先”政策，将为塞内加尔人谋福利作为他的首要任务。法耶在胜选后曾概述了他领导的塞内加尔新政府早期外交政策的部分优先事项，其中就包括改革西非国家经济共同体，放弃被诟病已久、与欧元挂钩并受法国支持的非洲金融共同体法郎（又称西非法郎），转而用一种新的塞内加尔或西非共同体货币取而代之。

同时，法耶还表示塞内加尔新政府要暂停与欧盟的渔业协议，并重新评估将于今年生效的石油和天然气合同，以更好地服务于塞内加尔民众。桑科在就任总理后也表示：“我们将不遗余力地实现我们向塞内加尔人民承诺的目标，即与过去决裂、取得进步和彻底改变。”有非洲智库认为，“塞内加尔反对派在总统大选中的胜利也意味着塞内加尔国内和外交政策的重大变化”，“塞新政府谋求摆脱前殖民大国法国会重新定义该国的外交政策”。

法国作为西非法语国家的前殖民宗主国，近年来其影响力和存在感已经江河日下。特别是随着马里、布基纳法索和尼日尔三国军事政变的发生及政变上台的军政府赶走法国设在当地的反恐军事基地后，西非地区的“去法国化”已成为一种从民间到政府的“共识”。

但另一方面我们又必须看到，塞内加尔经济的发展在短期内仍离不开法国，法国目前还是塞内加尔的第二大贸易伙伴，第一大外资来源国和第一大援助国。虽然作为新总统和新总理的法耶和桑科在竞选时都曾把与法国“切割”的经济民族主义挂在嘴上，但实际执政后新政府肯定在外交方面还是要以“稳”字当头，不会立刻或短期内真正与前宗主国法国“切割”。7月7日，法耶首次参加在尼日利亚首都阿布贾召开的西非经济共同体首脑会议，此次峰会是法耶上台后在地区合作组织舞台上的“首秀”。就此次峰会上热烈讨论的尼日尔、马里、布基纳法索三国在西共体的“去留”问题，法耶呼吁称：“我们必须竭尽所能避免这三个兄弟国家脱离西共体。”他还表示西共体应该实施改革，以“适应这个时代的现实”。可见，塞内加尔新总统法耶虽然年轻并且是一名政治新人，但在首次参加地区峰会时就能旗帜鲜明亮明立场，支持被贴上“政变”及“反法”标签的马里等西非三国留在西共体内，并呼吁西共体自身要实施变革，这也充分体现了塞内加尔新政府在地区事务上的一种新担当。

（作者简介，贺文萍：中国非洲研究院研究员）